近年来,我国全面深化改革不断推进,尤其是2015年开始的以“简政放权、放管结合、优化服务”为核心的行政体制改革,使得职能转变成为地方政府的工作重点。机构编制管理是地方政府行政管理的核心内容之一。以往的行政体制改革实践表明:机构编制管理如果仅是单纯的精简机构、裁减人员,并不能有效促进行政机构整体的职能转变,只有以职能转变为导向,明确机构编制管理的目标,通过改变机构编制管理的工作机制,才能合理配置与不断完善地方政府的机构职责,有力推进职能转变的进程。本文借鉴国内外有关职能转变视角下机构编制管理的研究结果,结合咸阳市机构编制管理的历程与现状,通过分析咸阳市政府职能转变对机构编制管理的目标要求,剖析机构编制管理存在的问题以及问题发生的原因;进而以解决问题促进职能转变为导向,在明确机构编制管理的指导思想与工作原则的基础上,探索机构编制管理的工作机制,提出机构编制管理的发展建议与保障措施。