科学制定国土空间规划,统筹规划和协调各类空间的划定,加强对国土空间利用的控制,是新时期生态文明建设的重要内容。为了遏制生态系统退化、加强生态空间治理能力,生态空间内的土地用途规定与许可条件成为一种有效的管控手段。近年来,对于生态空间土地使用控制的研究和实践并不多,面对面积庞大的生态空间的管控措施较为缺乏,致使生态空间不断被侵蚀,破坏严重。如何完善我国生态空间分区管控体系,保障生态空间的生态功能,对于可持续发展具有重大的现实意义。本文在国家提倡“三生”空间理论的宏观背景下,通过对美国、英国、加拿大、日本等发达国家的生态空间管控体系进行研究,着重分析了美国的区划体系对生态空间的管制,我国香港地区制定的生态保育政策,以及我国台湾地区制定的非都市土地分区、用地编定、容许使用项目和许可使用项目。在此基础上,针对我国县域生态空间的现状问题,包括范围不明确、管控失灵、农用地被侵占、草原过度放牧、森林非法征收占用等,尝试寻找解决办法,构建县域生态空间管控体系。首先,建立了“基础区”和“叠加区”两类生态空间分区,细化各自分区类别,形成三级分区体系;其次,对第三级分区进行分区用途规定与许可条件管制,具体包括免经申请许可使用项目和需经目的事业主管机关、使用地主管机关及有关机关许可使用项目;然后从生态保护和开发建设两个角度,设置生态空间开发强度控制指标体系,对生态空间进行量化的控制;最后从其他学科角度提出开发权转移、生态移民和灾害保险制度等生态空间管控的辅助措施。整个过程选取宁夏吴忠市同心县进行实证研究。