面对新一轮政府改革浪潮，从中央的大部制到基层的街居调整，每一级的职能调整和关系变化，都会给整个社会造成深远的影响。日前在安徽铜陵撤销街道办事处模式的提出，又一次触发了各界对街道作为一级政府派出机构是留是废的热烈讨论。人们认为，街道办作为一座连接政府和群众的桥梁，是政府“为人民服务”最直接的窗口，街道一级的职能定位以及执行情况直接关系到城市管理的好坏。　　据此，本文运用访谈法、比较分析法等多种研究方法，选取了汕头市大华街道办事处作为研究对象，在对街道办事处职能相关法规文件的梳理的基础上，结合国内先进城市的城市街道管理改革理念，对在日益复杂化的城市治理环境下街道办事处职能面临的多元化问题进行实证性的探索研究。并从实证的角度分析了问题背后的深层次原因，进而探讨了完善街道办事处职能的策略选择，一是理顺城市街道管理体制，二是明确街道职能定位，三是增加街道资源。　　最后我们得出，我国街道办事处社会管理职能的发展方向，并不能从简单的街道办事处内部自我调整的角度来看待。而应看作是我国政治体制改革中的一部分，也是完善我国社会管理，构筑和谐社会、幸福社会的关键。而在新的法律框架尚未出台之前，应着重努力提高政府的运行效率和服务质量，实现政府职能‘双转移’，也就是要通过区、街联动推进改革，按照经济管理等职能‘上移’和社会服务管理等职能‘下移’的原则，合理配置区和街道的职能，增强政府管理和服务能力。为在更高的基点上改革和完善中国的城市政府管理制度，全面理顺“市一区一街道”的结构关系，奠定必要的基础。