改革开放以来,随着西藏地区经济、社会的发展,西藏航空运输需求增长迅猛。为了满足日益增长的航空运输需求,西藏地区正在新建或者改扩建一批民用机场。民用机场作为重要的交通运输基础设施,其运营既有收益性特征,又具有明显的社会公益性。因此,如何准确定位,进而如何规划布局,成为一个难题,也成为西藏机场、乃至西藏民航发展的关键问题。本文从西藏民航的发展现状入手,深入分析了西藏民航的发展基础、存在问题;然后综合政治、经济、社会以及综合交通运输环境全面分析了西藏民用机场发展面临的外部环境;同时结合实地调研,综合考虑多种影响因素,改进传统预测方法,科学预测了西藏未来的航空旅客需求。在此基础上,笔者根据区域性民用机场体系战略定位基本层次理论,从战略功能、发展模式、经济性三方面逐层深入地探讨了西藏民用机场战略定位问题。在战略功能上将其定位为西藏经济发展的关节点、西藏综合交通运输体系的关键枢纽、西藏对外开放的主窗口以及我国西南地区国防安全的保障;从发展模式上将其定位为以中枢辐射式航线网络为依托的一体化机场体系发展模式;从经济性上将其所有机场定位为公益性机场。最后,笔者结合战略定位分析结果及西藏经济、社会、民航发展实际情况,确立了西藏民用机场战略布局的指导思想、总体目标及基本原则,提出了西藏民用机场战略布局的初步设想及一系列的相关政策措施。