现阶段,我国土地利用规划过于强调自上而下的指标控制,暴露出了“过于刚性”的问题,具体表现在未能提出在指标提前用完或不足时的应对措施、指标分解和安排不合理等,导致规划的可操作性不足,方案往往难以实施到位。由此,“弹性”在新一轮土地利用规划中受到广泛的关注和讨论。本文正是在这样的背景下对土地利用规划中的城镇弹性用地区展开研究。针对我国土地利用规划现状和存在的问题,运用弹性规划理论,并结合相关理论研究,探讨城镇用地扩展的弹性设置,最终为新一轮土地利用规划实践提供参考依据。本文首先就规划期内研究区的城镇用地弹性规模进行预测,根据研究区1991-2005年的统计数据和相关规模衔接后的基础数据,运用灰色GM(1,1)预测模型、趋势预测模型和城镇建设用地非合计性预测模型等方法定量预测研究区域未来的人口、经济发展状况以及城镇用地需求,并结合一定的定性分析确定弹性规模；再应用GIS软件对研究区土地进行建设适宜性分析,融入“反规划”和“三规融合”的思想,结合城镇用地发展方向的定性分析,确定弹性的建设用地空间布局：最后主要从规划本质属性和研究区实际情况出发,就城镇建设用地弹性区设定后如何进行有效管理进行深入探讨,提出了弹性规划区的空间管制措施和动态管理方法。本文基于弹性规划理论,结合了“三规融合”和“反规划”等相关理念,在城镇化深入的时代背景下就土地利用规划如何对城镇扩展进行弹性设置进行了技术和管理上的探讨,并相应进行实证分析,以期能对我国新一轮土地利用规划的科学编制和有效实施有所帮助。