农信社改革经历了多轮周期，目前已走到了一个进行股份制改造的关键时期，同时在改革过程中也暴露了诸多法律难题。本文以耒阳农信社股份制改造、组建农村商业银行为切入点，针对近年来农信社股权改造进行了简要回顾与分析，在此基础上总结耒阳农信社股份制改造必须解决的若干突出法律问题。并就农信社股份制改造明晰产权和经营权、管理体制改革、监管法律制度、法人治理结构、反内部人控制等进行了深入研究，认为当务之急应着重从合理的股权结构设置、股东素质提升以及高效的法人治理结构、变革管理体制、完善金融立法、建立存款保险制度等方面入手，稳步推进农信社股份制改造，解决产权所有者缺位问题；建立与完善监管法律制度，解决纵向管理体制的法律问题；进一步优化股权结构，全面提升股东素质；建立与健全高效有序的法人治理结构；建立适应农商行发展需要的新型管理体制，激发农商行发展内生活力。