政府预算执行内部控制问题研究

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目前,“内部控制”已经成为企业和政府强化管理的重要理念。自1992年美国反虚假财务报告委员会下属的发起人委员会(COSO)颁布了 COSO内部控制框架结构起,内部控制便进入了整体框架阶段,其思想也在众多领域得到了广泛的应用和推广,其中也包括政府预算管理领域。从我国国家治理与财政制度改革的进程来看,政府预算制度改革已经成为构建现代财政制度的主要内容,现代预算制度的效力及完善程度很大程度上取决于政府预算管理内部控制水平的高低。政府预算执行是政府预算管理中尤为重要的一环,因此,将内部控制框架引入到政府预算执行过程中,实现对政府预算执行的事前、事中、事后全过程监督,对提高预算资金的使用效率和效益具有重要的意义。国外众多地区和国家较早的开展了政府预算管理内部控制理论研究与实践活动,例如澳大利亚、美国、加拿大及中国香港等。近年来,我国政府也开始逐步尝试将内部控制引入到政府预算执行管理等更为细化的领域当中,以此来保证实现我国政府预算执行合规性与绩效性目标,本文结合政府预算执行管理与COSO内部控制框架的异同点及两者结合可以达到的预期效果阐述了将内部控制引入政府预算执行管理的重要意义。另外,本文还对国外政府预算执行内部控制的经验进行了具体分析,意图建立适合我国国情的政府预算执行内部控制框架体系。本文共分六章,主要研究框架与基本内容如下:第一章,导论。主要阐述了文章的选题背景,对相关概念进行了界定,分析总结了国内和国外关于政府预算执行内部控制相关的研究成果,并进一步对研究文献进行了简要概括和评价,以此为本文的研究提供一定的指导。第二章,政府预算执行内部控制的理论基础。本文主要以委托-代理理论、风险管理理论、预算平衡理论等为基础,具体分析了政府预算执行内部控制的相关理论基础,为文章的进一步研究提供了有力的理论指导。第三章,我国政府预算执行内部控制的现状分析。主要从我国政府预算执行内部控制的制度安排,机构设置和取得的成效三个方面对我国政府预算执行内部控制的现状进行了具体的阐述。第四章,我国政府预算执行管理引入COSO内部控制框架的适用性分析。本章对我国政府预算执行管理的目标,国库集中收付制度、政府采购制度和政府预算会计制度的核心制度设计以及COSO内部控制框架的主要内容进行了详细的分析,最后表明了基于COSO内部控制框架改造我国政府预算执行管理的必要性。第五章,典型国家政府预算执行内部控制的经验借鉴。主要分析了美国、德国和日本各典型国家政府预算执行内部控制的典型特点进,并且结合我国的现状,阐述了其对我国预算执行内部控制改革的借鉴意义。第六章,完善我国政府预算执行内部控制的政策建议。针对文章的分析,就如何加强政府预算执行内部控制提出了具体的政策建议。
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