本文的选题,是基于对重庆农村与城市建设用地流转的思考。所谓地票,是指农村建设用地指标。为解决城市扩张过程中建设用地供需紧张的矛盾,在农村耕地总量不变的前提下,地票交易通过市场化手段,进行农村建设用地指标和城市建设用地指标的互换。本文分三部分,首先阐述了地票交易的背景、现状与问题,基于奥斯特罗姆的制度经济学派,建立理论分析框架;其次,重点阐释了地票交易的基础,即农民集体土地产权的三种规则,分析了地票交易面临的产权、法制、交易等核心问题;最后从地权改革、地票融资和社区治理等方面,分析了地票交易的发展指向,提出了完善地票交易机制的思路和方案,具有一定的理论参考价值。本文的创新之处,在于以问题意识和批判理性为导向,引入公共治理和制度经济学的分析框架,以农民集体土地产权为视角,对地票交易进行法经济学分析,以实证研究的方法,深层次探讨了地票交易的制度困境和改进方向。在分析了地票问题的产权、法制和交易的多层次规则之后,地票交易应回归制度理性。对目前颇受关注的重庆地票交易和地权改革,笔者分析了地票交易制度改进的方向性思路,提供了一条可供选择的初步解决方案。首先,地权复位,即实现农民集体土地产权的按份共有,为地票交易提供正当性基础。其次,确保农民成为城乡土地市场的交易主体,实现农村建设用地市场的合法化。最后,整合土地市场,实现村镇自主治理。