地方财政支出干预对城市群功能分工的影响研究

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城市群正逐步成为我国一种新的地域空间组织形式,承担起推动我国经济发展的重任,城市群也因此越来越受到我国的重视。而城市群内部的功能分工则是城市群一体化程度的重要体现,是城市群协调发展的重要内容,直接影响到城市群发展质量的好坏,城市群也因此多次被纳入国家级战略。为积极响应国家战略以及出于自身未来发展的考虑,地方政府有必要采取一定的政策手段为城市群分工的推进创造适宜的发展条件,而财政支出是地方政府重要的干预手段之一,研究其对城市群功能分工产生的影响有着重要意义。本文首先梳理了国内外的相关文献,对文献进行了简要评述,说明了本文的研究思路和研究方法,进而总结了本文的创新点。其次,对城市群功能分工的相关概念进行了界定,从理论的角度对城市群功能分工的形成机制予以了阐述,并简要分析了我国城市群功能分工的现状。接着,从正面和负面两个影响路径定性地分析了地方政府财政支出干预对城市群功能分工的影响。之后,利用2007-2017年我国18个城市群的面板数据,结合门槛面板回归模型的实证方法,分析了地方财政支出干预所产生的影响。实证结果表明:地方财政支出干预对城市群功能分工的影响具有双门槛效应,大致可以分为三个阶段。在城市群起步期,地方财政支出干预对城市群功能分工具有显著的正面影响;在城市群发展期,地方财政支出干预的影响效果不及起步期,但仍具有正面作用;在城市群成熟期,地方财政支出干预的影响由正转负,但影响效果不明显。最后,针对城市群的起步期、发展期和成熟期三个阶段分别提出了相关建议:处于起步期的城市群要着重发挥地方政府财政支出的引导作用,增加在相关配套设施方面的投入,并在产业规划阶段做到注重产城融合;处于发展期的城市群要适度把握地方政府财政支出的调控力度,适度引导本地产业布局,合理配置城市群资源;处于成熟期的城市群要避免地方政府财政支出的过度竞争,要转变“以我为主”的观念,消除产业转移壁垒,完善政绩考核制度,协调地方政府间利益。
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