社区管理是社会管理的重要组成部分。城市社区管理已经成为当前我国社会生活和城市现代化建设中的一项突出内容，研究和比较社区管理模式和体制，对于指导社区建设具有重要的现实意义。政府与社会的关系，是制约社区管理体制发展的一对基本关系和矛盾，也是本文研究城市社区管理体制的切入点。本文首先从理论上深入剖析政府与社会之间的本质关系，接着从市场经济发展和社区管理的本质要求出发，指出在当前我国特定的历史阶段下，高度社会化和强势政府的互动、政府主导和社区自治的有机结合，是目前我国城市社区管理体制的理想构架，并以上海市社区管理投入机制的个案分析为佐证。文章还分析和比较了中外社区管理模式的差异，提出我国城市社区管理体制改革的三种不同选择。而后通过分析三种改革模式的特征和利弊，得出过渡性改革方案兼具可行性和实际意义。