城市地下综合管廊PPP项目风险分担研究

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城市快速发展对管线建设规模及管理水平提出越来越高的要求。我国地下管线建设和更新速度落后于地面工程,地下管线独立布局分别施工,各类管线交汇密集埋深不一,导致重复施工和“误伤”问题。为解决这些问题,我国政府大力推广综合管廊建设,并且引入PPP模式,我国综合管廊PPP项目数量迅速增长,规模逐步扩大。PPP模式引入城市地下综合管廊工程的发展过程中,相关部门越来越意识到项目风险管理的重要性,风险的合理分担是项目风险管理的关键。本文通过风险识别、风险责任归属和共担风险分担比例计算,为城市地下综合管廊PPP项目风险分担提供解决方案。首先,本文对城市地下综合管廊PPP项目的发展概况,从操作模式、主要特征和实施情况三方面进行分析,明确论文研究的风险分担主体为政府公共部门和社会投资者;综合运用文献研究法、专家访谈法、CiteSpace工具对项目的风险因素进行识别,形成风险清单,为综合管廊PPP项目风险合理分担奠定基础。其次,从基本方式、合同签订的角度分析我国综合管廊PPP项目风险分担做法,找出公私双方在风险分担手段、风险分担机制、风险分担管理等方面存在的问题,探讨问题产生的原因。最后,运用合作博弈的思想,根据公私双方的风险偏好,确定风险因素的责任归属,将风险因素分为“政府公共部门承担”、“社会投资者承担”和“双方共担”三类;对于需要双方共担的风险,采用ANP-Shapley值法根据公私双方风险分担能力得到合理的共担风险分担比例;此外,从合同、人才培养、制度、组织等方面提出城市地下综合管廊PPP项目风险分担的保障措施,为我国城市地下综合管廊PPP项目风险合理分担提供保障。
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