农业，作为一国国民经济的基础产业，关系到人民的生存、国家社会的稳定、经济的持续发展等一系列重大问题，因而历来是各国保护政策的重点。农业保护严重扭曲了农产品贸易，使各国都深受其害。于是，取消贸易保护成了大多数国家共同的呼声。历经几十年的努力，乌拉圭回合谈判终于达成《农业协议》，奠定了农产品贸易自由化的基础。从《农业协议》开始实施的 1995 年 1 月 1 日至今，农产品贸易自由化已经走过了 10 年的历程。在这期间，各国遵照《农业协议》，履行承诺，推动了农产品贸易自由化的进程。与此同时，自由化下也潜藏着无数暗流。随着新一轮农业谈判的开始，各国的矛盾及利益冲突再度显露并有激化的趋势。一、追溯农产品贸易自由化（一）农产品贸易自由化的历程以乌拉圭回合谈判《农业协议》的签署为分界点，我们可以把农产品贸易自由化迄今为止的历程分为两个阶段。1.乌拉圭回合谈判前的农产品贸易自由化农产品贸易保护可谓历史悠久。最早的农业保护方案甚至可以追溯到 100 多年前的英国。进入 20 世纪，各国更加强了对农业的保护。第二次世界大战以后，很多政府开始重视增加国内农业生产以确保自给。许多国家特别是一些发达国家便依赖市场价格支持的办法，通过行政手段设定农产品价格，同时提高市场准入壁垒以确保国内农产品的销售。1947 年关贸总协定的签署开启了世界贸易自由化的大门。关贸总协定第 11 条规定，对农产品在生产限制等一定条件之下，作为例外措施同意对进出口的数量实行临时性的限制。由于大多数农产品都可以被认定为初级产品，所以农产品贸易基本上游离于关贸总协定法律体系的约束之外。2.乌拉圭回合谈判后的农产品贸易自由化1986 年,关贸总协定启动了乌拉圭回合谈判，确定农产品贸易问题为谈判的中心问题,至此,农产品贸易多边谈判才真正拉开了序幕。经过艰苦的谈判，谈判各方终于在 1993 年 12 月 5 日签署了《乌拉圭回合农业协议》（即《WTO 农业协议》）。《农业协议》的签署是世界农产品贸易自由化道路上的里程碑，它标志着长期游离于世界多边贸易规则之外农产品贸易终于被纳入了世界多边贸易法律体系之内，农产品贸易的自由化也有了初步的时间表。《农业协议》实施至今将近十年，发达国家的实施期早已结束，发展中国家的实施期也将在年底结束。2001 - 38 -<WP=43>年 11 月，WTO 第四届部长级会议在卡塔尔首都多哈召开，启动了新一轮多边贸易谈判（即多哈议程）。 （二）农产品贸易自由化的特点 通过以上对农产品贸易自由化历程的回顾，我们可以归纳出农产品贸易自由化不同于其他领域贸易自由化过程的特点。 1.各国在农产品贸易自由化问题上的利益冲突和矛盾更尖锐，导致自由化进程举步维艰。 2.农业的多功能性更突出，农产品贸易中非贸易关注问题浮出水面。 3.发展中国家在谈判中表现出了强大的力量。 4.农产品贸易壁垒更繁复多样，新的保护措施层出不穷。 5. 同自由化的传统领域相比，农产品贸易自由化的广度和深度还存在一定差距。 二、农产品贸易中 WTO 协调机制的局限性（一）WTO 协调机制推动农产品贸易自由化 在 WTO 协调机制的推动下，农产品贸易在非关税壁垒关税化、关税减让、削减国内支持、解决贸易争端方面都取得了一定的成果。（二）WTO 协调机制的局限性 在协调农产品贸易过程中，WTO 协调机制在某些方面也暴露出了局限性。表现在： 1.关税保护程度未获得实质性削减，存在关税高峰和关税升级问题。 2.关税配额管理不力。 3.在削减国内支持和出口补贴方面作用有限。 4.协调贸易的规则主要体现了发达国家的意志，发展中国家和发达国家从贸易中得到的利益不平衡。 （三）WTO 协调机制的完善 完善 WTO 协调机制，维护并推进农产品贸易自由化，必须在《农业协议》的基础上，综合贸易各方的利益，本着公平、公正的基本宗旨，给予所有成员国公平分享自由化收益的权利和机会，提高世界农业资源的利用效率，严肃纪律，并且由世界贸易组织更严格的监督各成员国执行。具体可以从国内支持、出口竞争、市场准入和给予发展中国家特殊及差别待遇等几方面进行完善。 三、农产品贸易自由化的前景及中国的应对措施 （一）农产品贸易自由化的前景 由于农业作为一国的基础产业，在国民经济中占据着特殊的地位，同时农产品贸易不仅仅是经济问题，更是敏感的政治问题，因此，农产品贸易自由化进程缓慢，存在着强大的阻力，但是无论从理论上、实践上还是从以往经验来 - 39 -<WP=44>看，自由化又是农产品贸易的必然趋势。（二）履行入世承诺对中国农业的影响评估根据入世承诺，中国进一步开放农产品市场，调整国内农业政策，放弃使用出口补贴及 WTO 给予发展中国家的特殊及差别待遇，这使中国农产品进口量逐年增加。进口量的增加虽然给中国农业带来了一定的影响，但并没有产生大的冲击。（三）中国的应对措施在农产品贸易自由化的必然趋势下，中国农业应该采取以下应对措施：1.?