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2019年9月18日，德国联邦政府审议通过并发布《德国国家区块链战略》（以下简称《战略》），旨在利用区块链技术带来的机遇，挖掘其促进经济社会数字化转型的潜力。近年来，德国积极拥抱区块链技术，在区块链领域加快布局，吸引全球人才和资金汇集，推动相关技术及产品研发与产业发展，使其国际影响力得到进一步提升。跟踪分析其战略动向，对我国区块链技术与产业发展具有积极意义。
《战略》出台的背景和目的
德国对区块链技术及应用持“有分寸”的友好态度。一方面，德国对区块链和加密数字货币持非常开放的态度。德国是世界上首个承认比特币合法地位的国家，政府甚至允许比特币作为支付工具购买商品和服务。首都柏林拥有欧洲最具活力的区块链和加密数字货币社区，吸引了来自世界各地的大量人才和资金。另一方面，德国政府明确反对Facebook基于区块链技术打造的“稳定币”Libra，认为Libra将会对金融安全、投资者保护、防范洗钱和恐怖主义融资、数据保护以及货币主权带来严重挑战，并防止“稳定币”Libra成为国家货币的替代货币。
《战略》旨在为德国构建系统性的区块链创新发展框架，引导区块链技术理性发展，推动德国通证经济（Token Economy）繁荣。《战略》认为区块链技术及其经济范式在数字空间传递信任方面极具潜力，德国联邦政府必须采取行动，通盘考虑区块链技术与产业发展，仔细权衡区块链在各领域应用的技术潜力和风险;构建区块链技术应用创新发展框架，跟踪区块链技术演进，时刻审视并动态调整该框架。
《战略》旨在使德国保持和扩大在区块链技术方面的领先优势。2019年3月，德国研究与创新专家委员会向德国政府提交《2019德国研究、创新和技术能力评估报告》，建议加强对科技創新领域的投资，推动区块链、人工智能等新兴技术发展。此次发布《战略》，其主要目的是巩固德国作为全球区块链技术中心之一的领先地位，进一步扩大德国在区块链技术创新方面的领先优势，以此实现德国经济社会数字化转型，强化德国数字主权。
内容和主要举措
《战略》明确了5大领域的44项行动措施。
一是在确保金融稳定的前提下开展区块链金融创新。例如，开放德国相关法律为“证券上链”铺平道路;起草新的法案，确保在监管环境下开展ICO活动;在获得许可证前提下允许交易所开展法币和加密数字货币兑换业务。
二是积极支持技术创新项目与区块链概念验证实验。例如，资助以实践为导向的能源区块链技术的研究、开发和示范;探索基于区块链的能源设施注册和管理——智能电表网关;在工业制造领域，构造测试环境，探索基于区块链技术的数字业务流程开发;
三是制定清晰可靠的法律、技术标准规范和安全框架以营造良好行业发展氛围。法律方面，探索GDPR法案与区块链技术的兼容性;深入论证区块链在电子存证、版权保护、股份管理、智能合约等应用中涉及的法律效力问题。技术标准方面，积极参与区块链国际标准的制定;研究制定设备数字身份标识验证、智能合约合规认证、医疗健康系统接口等标准规范。安全方面，加强对区块链信息安全研究评估以及推动密码算法研发。
四是从数字身份、信任服务、区块链基础设施、公共管理角度探索区块链在社会治理领域的应用。例如，研究推动区块链技术在数字身份、电子政务、公共事务管理、海关等领域的试点应用;构建国家级区块链基础设施，积极参与欧洲区块链服务基础设施（EBSI）建设。
五是传播普及区块链知识，加强教育培训合作等。例如，德国政府将就区块链发展，组织各界对话，以提升全社会认知。
《战略》显示德国政府重点在金融、数字身份、能源和工业互联网等领域探索区块链应用。在金融领域，主要开展推动证券发行和交易上链、规范ICO活动、加强加密数字货币交易所监管、推动国家主权数字货币等工作。在数字身份领域，强调数字身份是未来可信网络基础，推动基于区块链的数字身份，以此维护公民身份记录、文件登记、护照和身份证等信息。在能源领域，探索区块链在光伏发电网络中点对点交易中的应用，以及利用智能电表网关来记录和控制能源设施。在工业互联网领域，积极推动区块链技术在智能设备身份识别、智能机器之间的合同谈判和结算、数字网络智能协作等场景应用。
《战略》显示保障区块链安全是德国发展区块链技术应用的重要任务之一。德国将在以下方面保障区块链安全。一是展开区块链安全研究。联邦信息安全局发布的《安全构建区块链：概念、要求与评估》报告研究区块链数据安全、潜在安全、常见攻击手段等安全问题，以此指导区块链应用安全开发和运营。二是完善安全法律法规。将在修订完善有关信息安全的法规和要求时，考虑加入区块链信息安全内容。三是资助创新性密码算法和协议研发。德国政府正资助后量子密码领域开发创新的密码算法和协议，以将其用于区块链技术，实现数字世界自主与安全。
对我国区块链技术与产业发展的启示
尽快开展区块链技术与产业发展顶层设计。一是加快形成区块链技术和产业发展指导意见。结合我国产业基础和应用需求，加快研制促进区块链技术与产业发展的指导性文件，明确发展总体方案和实施路径。二是明确区块链技术和产业发展存在的制约因素。分析梳理我国区块链技术与产业发展存在的问题、制约因素和面临挑战。三是加快区块链核心技术突破和自主可控。组织实施核心技术攻关工程，加快建设自主开源社区，逐步建立以我为主的技术应用生态体系。四是加快推动区块链应用试点。推动开展区块链行业应用试点示范，加速区块链创新应用商业化。
加快构建我国基于区块链的分布式数字身份服务体系。一是加强分布式数字身份前瞻性研究。紧跟全球各国分布式数字身份发展前沿动态，研判发展趋势，做好前瞻性研究和超前布局规划。二是加快推动基于区块链技术的分布式数字身份关键技术突破。重点关注分布式数字身份标识符与可验证声明、分布式密钥管理、点对点认证、匿名凭证等关键技术，组织有关各方展开协同攻关。三是加快区块链技术融入现有数字身份认证体系，构建我国基于区块链的分布式数字身份服务体系。建立多层次的线上线下融合的可信数字身份服务体系，打造基于区块链技术的身份与隐私安全基础设施。四是开展区块链分布式数字身份多场景应用探索。关注分布式数字身份服务的应用场景，加速多场景的应用布局，形成我国数字身份以及网络可信产业发展的新业态。
积极研究制定适应金融领域创新应用的监管制度。一方面，加强对国外金融监管制度跟踪研究。以德国和美国为对象，研究其金融领域区块链应用监管政策出台背景、条件、因素和目的，并完善我国金融领域监管制度。在保障风险前提下，鼓励区块链金融应用创新。另一方面，探索区块链在证券发行交易等金融场景下的创新应用。吸纳区块链应用模式精华之处，在现有证券发行交易系统中引入区块链，探索证券上链新模式，从而优化融资流程，降低融资成本，推动资金脱虚向实，更好服务实体经济。
加快形成区块链技术应用安全保障能力。一是加快对共识机制、智能合约、分布式存储等核心关键技术的攻关;推行区块链中加密算法的国产化替代和抗量子密码算法研制。二是深入研究区块链安全风险检测和应对技术，形成覆盖区块链技术编码、运行、部署和管理各个环节的应对解决方案。三是针对区块链技术、平台、应用生态面临的主要威胁，研究制定区块链技术、平台、应用生态的安全技术要求和标准。
《战略》出台的背景和目的
德国对区块链技术及应用持“有分寸”的友好态度。一方面，德国对区块链和加密数字货币持非常开放的态度。德国是世界上首个承认比特币合法地位的国家，政府甚至允许比特币作为支付工具购买商品和服务。首都柏林拥有欧洲最具活力的区块链和加密数字货币社区，吸引了来自世界各地的大量人才和资金。另一方面，德国政府明确反对Facebook基于区块链技术打造的“稳定币”Libra，认为Libra将会对金融安全、投资者保护、防范洗钱和恐怖主义融资、数据保护以及货币主权带来严重挑战，并防止“稳定币”Libra成为国家货币的替代货币。
《战略》旨在为德国构建系统性的区块链创新发展框架，引导区块链技术理性发展，推动德国通证经济（Token Economy）繁荣。《战略》认为区块链技术及其经济范式在数字空间传递信任方面极具潜力，德国联邦政府必须采取行动，通盘考虑区块链技术与产业发展，仔细权衡区块链在各领域应用的技术潜力和风险;构建区块链技术应用创新发展框架，跟踪区块链技术演进，时刻审视并动态调整该框架。
《战略》旨在使德国保持和扩大在区块链技术方面的领先优势。2019年3月，德国研究与创新专家委员会向德国政府提交《2019德国研究、创新和技术能力评估报告》，建议加强对科技創新领域的投资，推动区块链、人工智能等新兴技术发展。此次发布《战略》，其主要目的是巩固德国作为全球区块链技术中心之一的领先地位，进一步扩大德国在区块链技术创新方面的领先优势，以此实现德国经济社会数字化转型，强化德国数字主权。
内容和主要举措
《战略》明确了5大领域的44项行动措施。
一是在确保金融稳定的前提下开展区块链金融创新。例如，开放德国相关法律为“证券上链”铺平道路;起草新的法案，确保在监管环境下开展ICO活动;在获得许可证前提下允许交易所开展法币和加密数字货币兑换业务。
二是积极支持技术创新项目与区块链概念验证实验。例如，资助以实践为导向的能源区块链技术的研究、开发和示范;探索基于区块链的能源设施注册和管理——智能电表网关;在工业制造领域，构造测试环境，探索基于区块链技术的数字业务流程开发;
三是制定清晰可靠的法律、技术标准规范和安全框架以营造良好行业发展氛围。法律方面，探索GDPR法案与区块链技术的兼容性;深入论证区块链在电子存证、版权保护、股份管理、智能合约等应用中涉及的法律效力问题。技术标准方面，积极参与区块链国际标准的制定;研究制定设备数字身份标识验证、智能合约合规认证、医疗健康系统接口等标准规范。安全方面，加强对区块链信息安全研究评估以及推动密码算法研发。
四是从数字身份、信任服务、区块链基础设施、公共管理角度探索区块链在社会治理领域的应用。例如，研究推动区块链技术在数字身份、电子政务、公共事务管理、海关等领域的试点应用;构建国家级区块链基础设施，积极参与欧洲区块链服务基础设施（EBSI）建设。
五是传播普及区块链知识，加强教育培训合作等。例如，德国政府将就区块链发展，组织各界对话，以提升全社会认知。
《战略》显示德国政府重点在金融、数字身份、能源和工业互联网等领域探索区块链应用。在金融领域，主要开展推动证券发行和交易上链、规范ICO活动、加强加密数字货币交易所监管、推动国家主权数字货币等工作。在数字身份领域，强调数字身份是未来可信网络基础，推动基于区块链的数字身份，以此维护公民身份记录、文件登记、护照和身份证等信息。在能源领域，探索区块链在光伏发电网络中点对点交易中的应用，以及利用智能电表网关来记录和控制能源设施。在工业互联网领域，积极推动区块链技术在智能设备身份识别、智能机器之间的合同谈判和结算、数字网络智能协作等场景应用。
《战略》显示保障区块链安全是德国发展区块链技术应用的重要任务之一。德国将在以下方面保障区块链安全。一是展开区块链安全研究。联邦信息安全局发布的《安全构建区块链：概念、要求与评估》报告研究区块链数据安全、潜在安全、常见攻击手段等安全问题，以此指导区块链应用安全开发和运营。二是完善安全法律法规。将在修订完善有关信息安全的法规和要求时，考虑加入区块链信息安全内容。三是资助创新性密码算法和协议研发。德国政府正资助后量子密码领域开发创新的密码算法和协议，以将其用于区块链技术，实现数字世界自主与安全。
对我国区块链技术与产业发展的启示
尽快开展区块链技术与产业发展顶层设计。一是加快形成区块链技术和产业发展指导意见。结合我国产业基础和应用需求，加快研制促进区块链技术与产业发展的指导性文件，明确发展总体方案和实施路径。二是明确区块链技术和产业发展存在的制约因素。分析梳理我国区块链技术与产业发展存在的问题、制约因素和面临挑战。三是加快区块链核心技术突破和自主可控。组织实施核心技术攻关工程，加快建设自主开源社区，逐步建立以我为主的技术应用生态体系。四是加快推动区块链应用试点。推动开展区块链行业应用试点示范，加速区块链创新应用商业化。
加快构建我国基于区块链的分布式数字身份服务体系。一是加强分布式数字身份前瞻性研究。紧跟全球各国分布式数字身份发展前沿动态，研判发展趋势，做好前瞻性研究和超前布局规划。二是加快推动基于区块链技术的分布式数字身份关键技术突破。重点关注分布式数字身份标识符与可验证声明、分布式密钥管理、点对点认证、匿名凭证等关键技术，组织有关各方展开协同攻关。三是加快区块链技术融入现有数字身份认证体系，构建我国基于区块链的分布式数字身份服务体系。建立多层次的线上线下融合的可信数字身份服务体系，打造基于区块链技术的身份与隐私安全基础设施。四是开展区块链分布式数字身份多场景应用探索。关注分布式数字身份服务的应用场景，加速多场景的应用布局，形成我国数字身份以及网络可信产业发展的新业态。
积极研究制定适应金融领域创新应用的监管制度。一方面，加强对国外金融监管制度跟踪研究。以德国和美国为对象，研究其金融领域区块链应用监管政策出台背景、条件、因素和目的，并完善我国金融领域监管制度。在保障风险前提下，鼓励区块链金融应用创新。另一方面，探索区块链在证券发行交易等金融场景下的创新应用。吸纳区块链应用模式精华之处，在现有证券发行交易系统中引入区块链，探索证券上链新模式，从而优化融资流程，降低融资成本，推动资金脱虚向实，更好服务实体经济。
加快形成区块链技术应用安全保障能力。一是加快对共识机制、智能合约、分布式存储等核心关键技术的攻关;推行区块链中加密算法的国产化替代和抗量子密码算法研制。二是深入研究区块链安全风险检测和应对技术，形成覆盖区块链技术编码、运行、部署和管理各个环节的应对解决方案。三是针对区块链技术、平台、应用生态面临的主要威胁，研究制定区块链技术、平台、应用生态的安全技术要求和标准。