权力清单制度作为贯彻落实“放管服”改革的重要基础保障制度,2016年底县级以上政府已经全部推行,如今各级政府部门都在进行动态调整完善,力求实现常态化管理,并逐渐向乡镇一级扩展,以便打通权力清单制度真正服务群众的最后一公里。比较和总结前一阶段不同基层政府权力清单制度实施路径及其优缺点,可以为下一阶段乡镇一级的制度推行提供借鉴和参考。对此,笔者采用文献研究法、社会调查方法以及多案例比较分析法对基层政府权力清单制度的施行路径进行研究。首先通过文献回顾和政策梳理,浏览相关政府网站,总结基层实施力清单制度的现实基础即“出发点”和制度目标即“终点”;然后结合核心政策文件和理论基础对制度的预期路径及基层实践情况进行分析,说明基层施行权力清单制度的可选路径。在此基础上,从已经全面开展此项制度的基层区县级政府切入,选取相应路径的典型案例,结合理论分析框架和访谈资料,展开多案例比较分析。总结对比不同路径的实施目标、实施程序以及保障机制的差异和优缺点,提炼出基层政府实施权力清单制度的关键点和保障条件。根据基层区县实践经验的可借鉴性,结合乡镇级政府的在制度实施目标、实施主体以及实施程序与区县之间的差异,进行区县实践经验的可借鉴性、乡镇的特殊性分析。提出乡镇级政府实施权力清单制度的坚持以人为本、工具导向,遵循上下衔接,多方参与以及梳理持续更新,长效管理理念等一般原则。建议基层乡镇权力清单制度的实施采用“上下结合路径”,同时要注意把握系列关键点和保障措施。