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摘要：地震对建筑造成严重的破坏，并危害人类的生命财产安全。对建设工程实施地震安全性评价是推进抗震防灾工作的重要环节。它为工程抗震提供了科学的设计依据和合理的设防要求，能够在一定程度上减轻地震造成的损失，从而达到有效减灾的目的。这项工作在县级城市起步较晚，特别需要关注。
关键词：县级城市；建设工程；地震安全性评价；现状；工作方向
Abstract：The earthquake causes serious damage to buildings and endangers lives and property of human. Seismic safety evaluation for construction projects is the important link in the work of antiknock and disaster-prevention. It sets up reasonable aseismic standard and puts forward precise standard for the engineering aseismic design. In this way, the loss caused by earthquakes will be reduced to some extent and the aim of earthquake-disaster reduction will be realized. It needs to be paid more attention to because the work started late in county-level city.
Key words：County-level city; Construction projects; Seismic safety evaluation; Status quo; Working direction
中图分类号：U211.9文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
引言
中国处于世界两大地震带——环太平洋地震带与欧亚地震带的交汇部位，是世界上地震活动最强烈的国家之一，仅二十世纪发生的破坏性地震就占全球的三分之一。
破坏性地震之所以造成人员伤亡和经济损失，主要是由于建筑物、工程设施的倒塌破坏和伴随的次生灾害。对具体建设场址区开展地震安全性评价工作，可以得到比地震动参数区划图更为精确合理的抗震设防依据，进而确定建设工程应达到什么样的抗震设防要求和采取什么样的工程抗震设防措施。建设工程只有按此标准进行设计和施工，才能具有相应的抗震能力，实现在地震发生时，降低其造成的危害。所以，在地震预报尤其是短临预报至今仍是世界科学难题的今天，开展工程场地地震安全性评价将是今后很长一段时间内我们防震减灾工作的重中之重，并在城市建设中起着极其重要的作用。
这项工作在县级城市目前尚处起步阶段，存在着基础差、重视程度不够和执法难等诸多问题。这说明我们需要给予它更大的关注。现在，我结合固镇县的一些基本情况，谈一谈这方面自己的浅见。
1. 地震安全性评价工作的概述
地震安全性评价是根据对建设工程场址和场址周围的地震与地震地质环境的调查，场地地震工程地质条件勘测，通过地震地质、地球物理、地震工程等多学科资料的综合评价和分析计算，按照工程类型、性质、重要性，科学合理地给出与工程抗震设防要求相应的地震动参数，以及场址的地震地质灾害预测结果。
地震安全性评价工作的主要内容包括：工程场地和场地周围区域的地震活动环境评价、地震地质环境评价、断裂活动性鉴定、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震地质灾害评价等。
地震安全性评价工作划分为以下四级：Ⅰ级工作包括地震危险性的概率分析和确定性分析、能动断层鉴定、场地地震动参数确定和地震地质灾害评价；Ⅱ级工作包括地震危险性概率分析、场地地震动参数确定和地震地质灾害评价；Ⅲ级工作包括地震危险性概率分析、区域性地震区划和地震小区划； Ⅳ级工作包括地震危险性概率分析、地震动峰值加速度复核。
《中华人民共和国防震减灾法》第三十五条规定：重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价，并对地震安全性评价报告的质量负责。
实践证明，对建设工程进行地震安全性评价对抵预地震灾害的效果十分明显。如辽阳市化工厂造粒塔高63米，在建设前期进行了必要的地震安全性评价，设计时按照评价结果，充分考虑了地震时可能发生的沙土液化，除扩大桩基直径和深度外，还打了斜桩。1975年海城地震，该塔完好无损，而附近的建筑物均遭破坏。
2.固镇县的基本情况和地震安全性评价工作的现状
固镇县隶属于安徽省蚌埠市，位于淮河中游北岸。全县地势平坦，海拔16.0-22.5米，面积1371平方公里。其中，县城建成区面积7.4平方公里，城区人口10万人。
固镇县属断陷盆地，位于郯庐大断裂带西侧，境内有灵璧——长丰等5条支断裂带穿过，地表构造较破碎，断层发育活跃，深部有多期岩浆侵入，形成了地震特定的地质环境，在抗震设防上，属7度以上的高烈度设防区。从1986年至2003年，固镇县境内先后发生轻微地震17次，其中3至5级有感地震6次。
多年来，固镇县委、县政府高度重视地震安全性评价工作，不仅出台了《固镇县建设工程地震安全性评价管理办法》，而且在《固镇县地震十二五规划》中明确提出“加强城市建设的抗震设防管理，提高城市建设工程抗御地震災害能力。加大政府管理力度，认真贯彻落实防震减灾法律、法规要求，完善建设工程抗震设防管理纳入基本建设管理程序的管理措施，严格把好建设工程抗震设防管理关，确保新建的一般建设工程依法按当地抗震设防要求进行设防，重大建设工程依法开展地震安全性评价，按地震安全性评价结果进行设防。加强执法队伍建设，坚持定期培训，完善执法制度，积极开展执法实践，方便群众，简便手续，提高执法水平。实行政府统一领导，建设、地震等部门共同负责，组织开展对未设防的已建重大建设工程和重要生命线工程进行抗震性能鉴定，对不符合本地抗震设防要求的建设工程，落实责任主体，探索资金筹措渠道，进行抗震加固。”
目前，我县工程建设场地地震安全性评已价纳入日常管理，做到对重点工程搞安评、一般工程抓管理、民居工程作宣传，力求达到地震设防标准。2003年到2006年，县地震部门连续4年对县新建重点建筑工程进行地震安全性评估，其中对广电局电视塔、供电局11万伏变电站、二水厂等几家有重大影响的工程进行抗震设防要求检查会商，完全符合地震设防要求的准予施工建设，否则停建或缓建。二水厂就因建设资质有问题，亮黄牌停建整改。
3.工作方向
我县的地震安全性评价工作虽然取得了一定的成绩，但与上级领导的要求还有一定的差距，所以，在以后的工作中，在以下方面还得继续努力：
3.1加强宣传，营造良好的社会氛围。
积极的防震减灾宣传教育是增强公众防震减灾意识、提高社会防御地震灾害综合素质的重要途径。只有坚持不懈地向社会各界宣传，才能提高全社会对抗震设防工作的重视程度，为地震安全性评价工作的开展营造良好的社会氛围。为了实现这一目标，
首先要完善防震减灾宣传管理体制。建立完善由宣传部门统一领导，地震部门具体负责，教育、科技、科协和新闻等单位共同参与的防震减灾宣传管理体制，切实加强对防震减灾宣传的管理，充分利用古会、“5.12防震减灾日”、“科技三下乡”和“科普宣传日”组织开展有效的防震减灾宣传活动。其次要创新防震减灾宣传方式。巩固中小学宣传、媒体宣传、户外宣传和報告会宣传等有效宣传形式，扎实推进防震减灾宣传进社区、进学校、进农村、进机关企事业单位。积极探索实践，创新宣传方式，提升宣传成效。最后还要加强防震减灾宣传阵地建设。扩大户外宣传栏的覆盖面，推进防震减灾科普教育基地建设，充分利用社会资源，建设县级防震减灾科普教育基地（我县为刘集地震观测点）。扎实推进防震减灾科普示范学校建设。
3.2加强城市基础探测，科学做好城市规划建设。
由于不同城市的地震地质背景各异，造成了不同的地震潜在危险性。受地下活动断层和地基岩土性质的影响，建筑物遭受地震灾害的破坏程度也不一样。重大地震灾害事件表明，地震活动断层、软土层和砂土液化层是致灾“元凶”，这些地段上的建筑物在地震过程中极易遭到破坏。因此，要做好城市基础的探测，查明易造成地震灾害损失的城市地下活动断层、软土层、砂土液化层等地段分布。
目前，我县正在进行城市规划和旧城改造，一定要充分考虑地质条件对城市建筑的影响，重视地震安全问题，编制《固镇县县城规划区地震专项规划》，并以城市探测结果作为必要的科学依据，将探测结果应用到城市规划中，合理规划布局，把那些不利于建筑施工的地段规划为广场、绿地等非建设用地，充分提高土地利用率。
3.3加强建设工程地震安全性评价工作的管理
对必须进行地震安全性评价的建设项目，建设单位应在可行性研究阶段或者规划选址阶段对该项目进行地震安全性评价。通过地震安全性评价和抗震设防要求核准的，由地震行政主管部门发给《建设项目抗震设防要求审核意见书》，发改、规划、建设等部门凭《建设项目抗震设防要求审核意见书》办理立项、规划许可、施工许可等有关审批手续。地震行政主管部门会同有关部门应当加强对地震安全性评价工作和抗震设防要求执行情况的监督检查，确保各类建设项目达到抗震设防要求。目前，我单位正在争取早日在行政服务中心开设窗口，以改进审批服务方式，推动此项工作更好地开展。
3.4加大防震减灾行政执法的力度
一是要加强行政执法队伍的建设。加大对执法人员的培训力度，通过积极参加省、市地震局及市、县法制部门组织的各类培训与考试，着力提高执法人员的业务能力和执法水平。同时，进一步加强对行政执法工作的组织领导，着力打造无违法乱纪的高素质执法队伍。
二是要严格执法与文明执相结合。要善于运用法律手段推进各项防震减灾工作，提高依法行政的水平。对不配合执法的要依法申请县人民法院强制执行。在严格执法程序、规范操作环节的同时，还要做到合法与合理的和谐、实体与程序的和谐以及管理与服务的和谐。要积极开展人性化执法，注重在工作中晓明法理、宣传自己、扩大影响。对建设单位的疑问，要耐心解释，动之以情、晓之以理、严明利弊。只有通过优质高效的服务和文明执法形象的提升，才能赢得建设单位的支持和认可，为建设工程地震安全性评价工作的顺利开展营造良好、宽松的执法氛围和发展环境。
4.结束语
综上所述，地震安全性评价工作在县级城市建设中起着非常重要的作用，是减轻和防御地震灾害的重要措施和有效途径。对建设工程进行地震安全性评价，是法律赋予我们的责任，是人类生存的保障。只有依靠全社会的努力，多管齐下，将工作做到位，实现城市建设的可持续发展才不是一句空话。
参考文献
［1］安徽省固镇县科技局. 固镇县科技志［M］. 2007
［2］固镇县地震十二五规划［S］. 2011
［3］主席令十一届第七号.中华人民共和国防震减灾法［S］. 2008
［4］国务院令第323号. 地震安全性评价管理条例［S］. 2001
关键词：县级城市；建设工程；地震安全性评价；现状；工作方向
Abstract：The earthquake causes serious damage to buildings and endangers lives and property of human. Seismic safety evaluation for construction projects is the important link in the work of antiknock and disaster-prevention. It sets up reasonable aseismic standard and puts forward precise standard for the engineering aseismic design. In this way, the loss caused by earthquakes will be reduced to some extent and the aim of earthquake-disaster reduction will be realized. It needs to be paid more attention to because the work started late in county-level city.
Key words：County-level city; Construction projects; Seismic safety evaluation; Status quo; Working direction
中图分类号：U211.9文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
引言
中国处于世界两大地震带——环太平洋地震带与欧亚地震带的交汇部位，是世界上地震活动最强烈的国家之一，仅二十世纪发生的破坏性地震就占全球的三分之一。
破坏性地震之所以造成人员伤亡和经济损失，主要是由于建筑物、工程设施的倒塌破坏和伴随的次生灾害。对具体建设场址区开展地震安全性评价工作，可以得到比地震动参数区划图更为精确合理的抗震设防依据，进而确定建设工程应达到什么样的抗震设防要求和采取什么样的工程抗震设防措施。建设工程只有按此标准进行设计和施工，才能具有相应的抗震能力，实现在地震发生时，降低其造成的危害。所以，在地震预报尤其是短临预报至今仍是世界科学难题的今天，开展工程场地地震安全性评价将是今后很长一段时间内我们防震减灾工作的重中之重，并在城市建设中起着极其重要的作用。
这项工作在县级城市目前尚处起步阶段，存在着基础差、重视程度不够和执法难等诸多问题。这说明我们需要给予它更大的关注。现在，我结合固镇县的一些基本情况，谈一谈这方面自己的浅见。
1. 地震安全性评价工作的概述
地震安全性评价是根据对建设工程场址和场址周围的地震与地震地质环境的调查，场地地震工程地质条件勘测，通过地震地质、地球物理、地震工程等多学科资料的综合评价和分析计算，按照工程类型、性质、重要性，科学合理地给出与工程抗震设防要求相应的地震动参数，以及场址的地震地质灾害预测结果。
地震安全性评价工作的主要内容包括：工程场地和场地周围区域的地震活动环境评价、地震地质环境评价、断裂活动性鉴定、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震地质灾害评价等。
地震安全性评价工作划分为以下四级：Ⅰ级工作包括地震危险性的概率分析和确定性分析、能动断层鉴定、场地地震动参数确定和地震地质灾害评价；Ⅱ级工作包括地震危险性概率分析、场地地震动参数确定和地震地质灾害评价；Ⅲ级工作包括地震危险性概率分析、区域性地震区划和地震小区划； Ⅳ级工作包括地震危险性概率分析、地震动峰值加速度复核。
《中华人民共和国防震减灾法》第三十五条规定：重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价，并对地震安全性评价报告的质量负责。
实践证明，对建设工程进行地震安全性评价对抵预地震灾害的效果十分明显。如辽阳市化工厂造粒塔高63米，在建设前期进行了必要的地震安全性评价，设计时按照评价结果，充分考虑了地震时可能发生的沙土液化，除扩大桩基直径和深度外，还打了斜桩。1975年海城地震，该塔完好无损，而附近的建筑物均遭破坏。
2.固镇县的基本情况和地震安全性评价工作的现状
固镇县隶属于安徽省蚌埠市，位于淮河中游北岸。全县地势平坦，海拔16.0-22.5米，面积1371平方公里。其中，县城建成区面积7.4平方公里，城区人口10万人。
固镇县属断陷盆地，位于郯庐大断裂带西侧，境内有灵璧——长丰等5条支断裂带穿过，地表构造较破碎，断层发育活跃，深部有多期岩浆侵入，形成了地震特定的地质环境，在抗震设防上，属7度以上的高烈度设防区。从1986年至2003年，固镇县境内先后发生轻微地震17次，其中3至5级有感地震6次。
多年来，固镇县委、县政府高度重视地震安全性评价工作，不仅出台了《固镇县建设工程地震安全性评价管理办法》，而且在《固镇县地震十二五规划》中明确提出“加强城市建设的抗震设防管理，提高城市建设工程抗御地震災害能力。加大政府管理力度，认真贯彻落实防震减灾法律、法规要求，完善建设工程抗震设防管理纳入基本建设管理程序的管理措施，严格把好建设工程抗震设防管理关，确保新建的一般建设工程依法按当地抗震设防要求进行设防，重大建设工程依法开展地震安全性评价，按地震安全性评价结果进行设防。加强执法队伍建设，坚持定期培训，完善执法制度，积极开展执法实践，方便群众，简便手续，提高执法水平。实行政府统一领导，建设、地震等部门共同负责，组织开展对未设防的已建重大建设工程和重要生命线工程进行抗震性能鉴定，对不符合本地抗震设防要求的建设工程，落实责任主体，探索资金筹措渠道，进行抗震加固。”
目前，我县工程建设场地地震安全性评已价纳入日常管理，做到对重点工程搞安评、一般工程抓管理、民居工程作宣传，力求达到地震设防标准。2003年到2006年，县地震部门连续4年对县新建重点建筑工程进行地震安全性评估，其中对广电局电视塔、供电局11万伏变电站、二水厂等几家有重大影响的工程进行抗震设防要求检查会商，完全符合地震设防要求的准予施工建设，否则停建或缓建。二水厂就因建设资质有问题，亮黄牌停建整改。
3.工作方向
我县的地震安全性评价工作虽然取得了一定的成绩，但与上级领导的要求还有一定的差距，所以，在以后的工作中，在以下方面还得继续努力：
3.1加强宣传，营造良好的社会氛围。
积极的防震减灾宣传教育是增强公众防震减灾意识、提高社会防御地震灾害综合素质的重要途径。只有坚持不懈地向社会各界宣传，才能提高全社会对抗震设防工作的重视程度，为地震安全性评价工作的开展营造良好的社会氛围。为了实现这一目标，
首先要完善防震减灾宣传管理体制。建立完善由宣传部门统一领导，地震部门具体负责，教育、科技、科协和新闻等单位共同参与的防震减灾宣传管理体制，切实加强对防震减灾宣传的管理，充分利用古会、“5.12防震减灾日”、“科技三下乡”和“科普宣传日”组织开展有效的防震减灾宣传活动。其次要创新防震减灾宣传方式。巩固中小学宣传、媒体宣传、户外宣传和報告会宣传等有效宣传形式，扎实推进防震减灾宣传进社区、进学校、进农村、进机关企事业单位。积极探索实践，创新宣传方式，提升宣传成效。最后还要加强防震减灾宣传阵地建设。扩大户外宣传栏的覆盖面，推进防震减灾科普教育基地建设，充分利用社会资源，建设县级防震减灾科普教育基地（我县为刘集地震观测点）。扎实推进防震减灾科普示范学校建设。
3.2加强城市基础探测，科学做好城市规划建设。
由于不同城市的地震地质背景各异，造成了不同的地震潜在危险性。受地下活动断层和地基岩土性质的影响，建筑物遭受地震灾害的破坏程度也不一样。重大地震灾害事件表明，地震活动断层、软土层和砂土液化层是致灾“元凶”，这些地段上的建筑物在地震过程中极易遭到破坏。因此，要做好城市基础的探测，查明易造成地震灾害损失的城市地下活动断层、软土层、砂土液化层等地段分布。
目前，我县正在进行城市规划和旧城改造，一定要充分考虑地质条件对城市建筑的影响，重视地震安全问题，编制《固镇县县城规划区地震专项规划》，并以城市探测结果作为必要的科学依据，将探测结果应用到城市规划中，合理规划布局，把那些不利于建筑施工的地段规划为广场、绿地等非建设用地，充分提高土地利用率。
3.3加强建设工程地震安全性评价工作的管理
对必须进行地震安全性评价的建设项目，建设单位应在可行性研究阶段或者规划选址阶段对该项目进行地震安全性评价。通过地震安全性评价和抗震设防要求核准的，由地震行政主管部门发给《建设项目抗震设防要求审核意见书》，发改、规划、建设等部门凭《建设项目抗震设防要求审核意见书》办理立项、规划许可、施工许可等有关审批手续。地震行政主管部门会同有关部门应当加强对地震安全性评价工作和抗震设防要求执行情况的监督检查，确保各类建设项目达到抗震设防要求。目前，我单位正在争取早日在行政服务中心开设窗口，以改进审批服务方式，推动此项工作更好地开展。
3.4加大防震减灾行政执法的力度
一是要加强行政执法队伍的建设。加大对执法人员的培训力度，通过积极参加省、市地震局及市、县法制部门组织的各类培训与考试，着力提高执法人员的业务能力和执法水平。同时，进一步加强对行政执法工作的组织领导，着力打造无违法乱纪的高素质执法队伍。
二是要严格执法与文明执相结合。要善于运用法律手段推进各项防震减灾工作，提高依法行政的水平。对不配合执法的要依法申请县人民法院强制执行。在严格执法程序、规范操作环节的同时，还要做到合法与合理的和谐、实体与程序的和谐以及管理与服务的和谐。要积极开展人性化执法，注重在工作中晓明法理、宣传自己、扩大影响。对建设单位的疑问，要耐心解释，动之以情、晓之以理、严明利弊。只有通过优质高效的服务和文明执法形象的提升，才能赢得建设单位的支持和认可，为建设工程地震安全性评价工作的顺利开展营造良好、宽松的执法氛围和发展环境。
4.结束语
综上所述，地震安全性评价工作在县级城市建设中起着非常重要的作用，是减轻和防御地震灾害的重要措施和有效途径。对建设工程进行地震安全性评价，是法律赋予我们的责任，是人类生存的保障。只有依靠全社会的努力，多管齐下，将工作做到位，实现城市建设的可持续发展才不是一句空话。
参考文献
［1］安徽省固镇县科技局. 固镇县科技志［M］. 2007
［2］固镇县地震十二五规划［S］. 2011
［3］主席令十一届第七号.中华人民共和国防震减灾法［S］. 2008
［4］国务院令第323号. 地震安全性评价管理条例［S］. 2001