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摘要：市政工程的造价审查是一项全面而又具体、综合而又细致的重要工作,是控制工程造价的一个重要环节。从现阶段我国市政工程项目造价的审核情况进行分析,仍然存在有一些的市政工程项目造价，并没有能够得到较好的处理，对项目的结算审核工作产生了很大程度的影响,也严重影响了国内市政工程的最终质量与效果。鉴于此，本文就市政工程的造价管理现状进行了分析，对市政工程项目造价审核要点总结阐述。
关键词：市政工程；项目；造价审核；要点
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
市政工程是国家的基本建设,是城市的重要组成部分。市政工程包括城市的道路、桥涵、隧道、给排水、照明、燃气、集中供热等工程,这些工程都是国家投资包括地方政府投资兴建的,是城市的基础设施,是供城市生产和人民生活的公用基础设施工程。市政项目普遍具有建设周期长、层次复杂、构成因素广泛且成本较大等特点,地上及地下障碍物复杂、交叉作业繁复、施工作业点多而且分散,同时还涉及到政府部门行政指令、质量要求等,如何规范市政基础设施工程建设,避免不合理开支,节约建设资金,其造价审查核定工作成为我们造价工程师要研究的重点。
一、市政工程项目管理现状分析
（1）、材料报价不准
市政项目材料价格的合理性是造价审核的重点。一方面，材料价格的不确定性导致其项目造价偏离市场行情，工程造价中不合理的水分得不到有效挤压。另一方面，造价从业人员在编制市政项目造价的过程中，材料价格的来源严重脱离实际。尽管有时候也会采用网络或电话询价及市场一线调查等方式来查询，但大多闭门造车，主要依靠政府部门发布的工程造价信息价进行审查。由于市场信息不对称或材料行业相互间的保护，对一些新工艺和新技术的造价无法精确把握，就简单地采取套用相近定额或进行定额换算的方式，导致报价许多时候不符合实际，于是毛糙的造价编制人员往往采用单列价或定价的形式予以包干来确定新材料新技术的材料设备价格，造价工程师审核时，对一些新材料或不常用的材料价格查无实据，有时由于多方面的原因未能现场查勘等等，致使造价不能涵盖工程实际的情况时有发生。
（2）、造价管理体制不完善
作为目前控制市政工程项目总体造价的一种科学措施,工程的招投标制度也应该引入竞争机制,并且随之提出了“最低、合理的报价”理念,同时还可以在一定程度上有效地避免了工程中“幕后”交易等有关违法承包现象的出现。然而在工程实践中,一些工程的招投标法律、法规仍未得到合理地贯彻执行,并且对于违反招投标的行为打击力度非常不够,因此对于工程投标单位的调查和审核力度并未给予比较足够的重视,从而导致在市政工程中常常会出现低价中标以及高价结算的不良现象。
（3）、缺乏审核专业技术力量
造价咨询公司往往存在专业结构不合理。一方面，土建专業偏多，市政、园林绿化、安装专业相对偏少，以致于许多都是土建工程师兼做市政、园林工程，并且许多毕业一、两年的新手没有施工经验，对施工工艺不清楚，仅凭对计算机软件的操作熟练，就去做预算，这给造价审核工作带来比较大的挑战和难度。另一方面，注册造价工程师数量有限，造价工程师本人对设计、施工方面的专业知识欠缺，无法对设计、施工、造价二位一体，对一些复杂的技术问题或一些特殊专业难以适从，对复杂市政工程造价的控制无从下手，加上急于交卷，于是出现依葫芦画瓢、漏项、草草了事的结果，造价的准确性大大降低，因而对工程造价的有效控制和管理带来潜在隐患和风险。
二、加强市政工程项目造价审核的措施
（1）、规范化造价审核程序
首先要制定一套系统的规章制度，并针对不同的项目制定相应的造价审核措施，明确审核人员的工作职责，实行奖罚分明的制度;其次，要培养一支业务熟练，技术水平过硬的专业审核队伍，定期进行培训学习，做到与时俱进;另外，为保证审核工作的高效进行，必须要制定相应的标准，将审核程序规范化。
（2）、综合单价审核
综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量所需的人工费、材料费、机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。造价管理人员要根据人工、材料设备及施工机械的市场价格信息及政策性文件进行人工费、主要材料费、机械台班费审查，根据广东市政建设公司平均项目利润率及项目管理费叠加综合单价:施工机械使用费的风险宜控制在10%以内，材料价格的风险宜控制在5%以内，审核管理人员以此为依据发现超出范围必须予以调整。
（3）、措施费审查
在进行措施费用标准审查时，除了按最新计价依据和相应费率计取的费用、建筑工地视频监控系统项目费用、基坑支护的变形监测及地下作业的防护监测费用外，要重点审核按相关定额子目计算的安全防护技术措施项目费，依据批准的施工组织设计和施工方案，审核其计算方法是否正确、有无脱离施工方案，危险性较大的工程有无经过专家论证等。如:围堰工程50m范围内取土、砂、砂砾，均不计土方和砂、砂砾的材料价格，而实际许多工程师并没有扣除这部分的。还有，安全、文明施工费和税金属于不可竞争费用。
（4）、工程项目量的审核
因为市政工程量是最终影响工程项目总体造价的直接性因素,因此应该对工程量进行全面、严谨的审核。因为工程图纸中所表现出的内容比较抽象化与标准化,而实际中的工程量是尤为庞大且复杂的,因此就应该在审计的过程中对其中不同的问题进行有针对性地的处理,并且需要找到一个解决问题的有效办法。特别是应该对工程中相对投资比例较大的工程项目进行重点审核,对其中容易发生问题的隐蔽性工程进行全面、重点的审核,对其中比较容易出现疏漏的个别项目进行重点分析和审核。
三、市政工程项目造价的审核要点解析
（1）、完善市政工程造价审核质量的有效措施
首先一点,需要建立与完善一个比较健全的、合理的以及可操作具体的规章制度,并且分门别类,依照不同的审核条件与审核事项,依据实践中的工程项目结构以及规模等详细情况,制定出符合其各自特点的工程审核质量规章制度,明确好审核工作的职责权利,尽量做到赏罚分明。其次一点,需要建立好一支业务比较熟练、作风相对良好的专业审核队伍,不断加强专业职工的岗位培训工作,提高审核人员的综合素质。再次一点,需要规范其审核工作的操作程序,严格地依照我国现行法律、法规以及相关规范进行市政工程的造价审核工作。
（2）、市政工程中的全面审核法
所谓其全面审核法,根本上就是严格地按照市政工程的图纸要求,并且结合着国内现行的定额、施工组织的设计、承包合同或者协议及其相关工程造价计算的规定以及文件等,科学、全面地审核出工程的总体数量、单价费用及其费用计算。那么这种办法比较细致,因此审查的质量比较高,效果相对较好。但是其审核的工作量比较大,因此需要的审核时间较长,并且在实践中存在着一定程度的重复劳动问题。
（3）、市政工程建设过程中的综合审核法
这种审核办法也就是结合点审核法、对比审核法以及分组计算审查法等办法对市政工程的造价进行综合性的预算审核。那么这种方法可以比较好地掌握工程的整体并突出重点,同时还可以在比较短的时间之内发现隐患问题,继而可以进行更加详细的预算审核。首先一点,对比审核方法主要就是通过把现有工程和其它工程之间的经验造价信息、数据进行分析和对比,从而找出了其中不符合现行投资规定与规律的分部工程,然后再针对着这些分部工程的分项进行详细计算。应该着重审查其结算资料的真实性、有效性、符合性以及合理性,同时市政工程量的审查也应该以有关的招标文件及其施工合同中的总体工程量作为根本依据。上述的这种方法通常对用在指标性的总体审核以及分部分项的工程单价审核中。并且需要将市政工程造价中的相关项目划分为若干个组,运用同组中的一个数据和其它分项中工程量间的具体逻辑关系审查其多个分项的工程量,也就是所谓的分组计算审核方法。而这种方法的审核速度相对较快,因此在实践中可以有效地减少了工程的重复计算和审核量。
四、结语
现阶段市政工程项目造价的控制与审核作为一项系统性的工程，同时也是一项包括了管理技术学、建筑技术学、质量管理学、现场施工学、经济学及其有关法规相结合的综合性工作。因此，相关审核人员应在实践管理中既抓住对综合项目的核查计算,又注重对细微项目的深人核查管理,从而控制每一个环节的细微量化变化,杜绝因多个细小的忽略造成不良的蓄积,最终形成恶性循环、无法挽回的不良现象。
参考文献
[1]余连月．招标控制价在工程评标中的应用［J］．建筑技术，2009(12)．
[2]杨艳．简析市政工程项目造价控制要点［J］．中华民居(下旬刊)，2014，2(25)．
[3]赵红梅．市政工程项目造价控制要点探析［J］．经济研究导刊，2013，7(25)．
关键词：市政工程；项目；造价审核；要点
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
市政工程是国家的基本建设,是城市的重要组成部分。市政工程包括城市的道路、桥涵、隧道、给排水、照明、燃气、集中供热等工程,这些工程都是国家投资包括地方政府投资兴建的,是城市的基础设施,是供城市生产和人民生活的公用基础设施工程。市政项目普遍具有建设周期长、层次复杂、构成因素广泛且成本较大等特点,地上及地下障碍物复杂、交叉作业繁复、施工作业点多而且分散,同时还涉及到政府部门行政指令、质量要求等,如何规范市政基础设施工程建设,避免不合理开支,节约建设资金,其造价审查核定工作成为我们造价工程师要研究的重点。
一、市政工程项目管理现状分析
（1）、材料报价不准
市政项目材料价格的合理性是造价审核的重点。一方面，材料价格的不确定性导致其项目造价偏离市场行情，工程造价中不合理的水分得不到有效挤压。另一方面，造价从业人员在编制市政项目造价的过程中，材料价格的来源严重脱离实际。尽管有时候也会采用网络或电话询价及市场一线调查等方式来查询，但大多闭门造车，主要依靠政府部门发布的工程造价信息价进行审查。由于市场信息不对称或材料行业相互间的保护，对一些新工艺和新技术的造价无法精确把握，就简单地采取套用相近定额或进行定额换算的方式，导致报价许多时候不符合实际，于是毛糙的造价编制人员往往采用单列价或定价的形式予以包干来确定新材料新技术的材料设备价格，造价工程师审核时，对一些新材料或不常用的材料价格查无实据，有时由于多方面的原因未能现场查勘等等，致使造价不能涵盖工程实际的情况时有发生。
（2）、造价管理体制不完善
作为目前控制市政工程项目总体造价的一种科学措施,工程的招投标制度也应该引入竞争机制,并且随之提出了“最低、合理的报价”理念,同时还可以在一定程度上有效地避免了工程中“幕后”交易等有关违法承包现象的出现。然而在工程实践中,一些工程的招投标法律、法规仍未得到合理地贯彻执行,并且对于违反招投标的行为打击力度非常不够,因此对于工程投标单位的调查和审核力度并未给予比较足够的重视,从而导致在市政工程中常常会出现低价中标以及高价结算的不良现象。
（3）、缺乏审核专业技术力量
造价咨询公司往往存在专业结构不合理。一方面，土建专業偏多，市政、园林绿化、安装专业相对偏少，以致于许多都是土建工程师兼做市政、园林工程，并且许多毕业一、两年的新手没有施工经验，对施工工艺不清楚，仅凭对计算机软件的操作熟练，就去做预算，这给造价审核工作带来比较大的挑战和难度。另一方面，注册造价工程师数量有限，造价工程师本人对设计、施工方面的专业知识欠缺，无法对设计、施工、造价二位一体，对一些复杂的技术问题或一些特殊专业难以适从，对复杂市政工程造价的控制无从下手，加上急于交卷，于是出现依葫芦画瓢、漏项、草草了事的结果，造价的准确性大大降低，因而对工程造价的有效控制和管理带来潜在隐患和风险。
二、加强市政工程项目造价审核的措施
（1）、规范化造价审核程序
首先要制定一套系统的规章制度，并针对不同的项目制定相应的造价审核措施，明确审核人员的工作职责，实行奖罚分明的制度;其次，要培养一支业务熟练，技术水平过硬的专业审核队伍，定期进行培训学习，做到与时俱进;另外，为保证审核工作的高效进行，必须要制定相应的标准，将审核程序规范化。
（2）、综合单价审核
综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量所需的人工费、材料费、机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。造价管理人员要根据人工、材料设备及施工机械的市场价格信息及政策性文件进行人工费、主要材料费、机械台班费审查，根据广东市政建设公司平均项目利润率及项目管理费叠加综合单价:施工机械使用费的风险宜控制在10%以内，材料价格的风险宜控制在5%以内，审核管理人员以此为依据发现超出范围必须予以调整。
（3）、措施费审查
在进行措施费用标准审查时，除了按最新计价依据和相应费率计取的费用、建筑工地视频监控系统项目费用、基坑支护的变形监测及地下作业的防护监测费用外，要重点审核按相关定额子目计算的安全防护技术措施项目费，依据批准的施工组织设计和施工方案，审核其计算方法是否正确、有无脱离施工方案，危险性较大的工程有无经过专家论证等。如:围堰工程50m范围内取土、砂、砂砾，均不计土方和砂、砂砾的材料价格，而实际许多工程师并没有扣除这部分的。还有，安全、文明施工费和税金属于不可竞争费用。
（4）、工程项目量的审核
因为市政工程量是最终影响工程项目总体造价的直接性因素,因此应该对工程量进行全面、严谨的审核。因为工程图纸中所表现出的内容比较抽象化与标准化,而实际中的工程量是尤为庞大且复杂的,因此就应该在审计的过程中对其中不同的问题进行有针对性地的处理,并且需要找到一个解决问题的有效办法。特别是应该对工程中相对投资比例较大的工程项目进行重点审核,对其中容易发生问题的隐蔽性工程进行全面、重点的审核,对其中比较容易出现疏漏的个别项目进行重点分析和审核。
三、市政工程项目造价的审核要点解析
（1）、完善市政工程造价审核质量的有效措施
首先一点,需要建立与完善一个比较健全的、合理的以及可操作具体的规章制度,并且分门别类,依照不同的审核条件与审核事项,依据实践中的工程项目结构以及规模等详细情况,制定出符合其各自特点的工程审核质量规章制度,明确好审核工作的职责权利,尽量做到赏罚分明。其次一点,需要建立好一支业务比较熟练、作风相对良好的专业审核队伍,不断加强专业职工的岗位培训工作,提高审核人员的综合素质。再次一点,需要规范其审核工作的操作程序,严格地依照我国现行法律、法规以及相关规范进行市政工程的造价审核工作。
（2）、市政工程中的全面审核法
所谓其全面审核法,根本上就是严格地按照市政工程的图纸要求,并且结合着国内现行的定额、施工组织的设计、承包合同或者协议及其相关工程造价计算的规定以及文件等,科学、全面地审核出工程的总体数量、单价费用及其费用计算。那么这种办法比较细致,因此审查的质量比较高,效果相对较好。但是其审核的工作量比较大,因此需要的审核时间较长,并且在实践中存在着一定程度的重复劳动问题。
（3）、市政工程建设过程中的综合审核法
这种审核办法也就是结合点审核法、对比审核法以及分组计算审查法等办法对市政工程的造价进行综合性的预算审核。那么这种方法可以比较好地掌握工程的整体并突出重点,同时还可以在比较短的时间之内发现隐患问题,继而可以进行更加详细的预算审核。首先一点,对比审核方法主要就是通过把现有工程和其它工程之间的经验造价信息、数据进行分析和对比,从而找出了其中不符合现行投资规定与规律的分部工程,然后再针对着这些分部工程的分项进行详细计算。应该着重审查其结算资料的真实性、有效性、符合性以及合理性,同时市政工程量的审查也应该以有关的招标文件及其施工合同中的总体工程量作为根本依据。上述的这种方法通常对用在指标性的总体审核以及分部分项的工程单价审核中。并且需要将市政工程造价中的相关项目划分为若干个组,运用同组中的一个数据和其它分项中工程量间的具体逻辑关系审查其多个分项的工程量,也就是所谓的分组计算审核方法。而这种方法的审核速度相对较快,因此在实践中可以有效地减少了工程的重复计算和审核量。
四、结语
现阶段市政工程项目造价的控制与审核作为一项系统性的工程，同时也是一项包括了管理技术学、建筑技术学、质量管理学、现场施工学、经济学及其有关法规相结合的综合性工作。因此，相关审核人员应在实践管理中既抓住对综合项目的核查计算,又注重对细微项目的深人核查管理,从而控制每一个环节的细微量化变化,杜绝因多个细小的忽略造成不良的蓄积,最终形成恶性循环、无法挽回的不良现象。
参考文献
[1]余连月．招标控制价在工程评标中的应用［J］．建筑技术，2009(12)．
[2]杨艳．简析市政工程项目造价控制要点［J］．中华民居(下旬刊)，2014，2(25)．
[3]赵红梅．市政工程项目造价控制要点探析［J］．经济研究导刊，2013，7(25)．