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构建一个系统、科学的生态补偿机制对于缓和淮河流域恶劣的生态环境，促进生态保护和建设，实现环境公平和社会正义，意义重大；从法学的角度界定生态补偿的涵义，是生态补偿制度和政策研究和构建的起点；我国生态补偿立法稳步推进，淮河流域城市生态环境的改善急需在国家生态补偿法律制度的指导下制定自己的细则，并从生态环境管理去行政集权化、公私企业加入以及社会参与这三个途径来推进生态环境改善的效率和效力。