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人才项目政策是一项择优才而育之的重点培育政策,却在学术权力、行政权力与统筹权力的变通运作中衍生出"唯帽子"现象。由于同行评议制度难以完全依赖学术权力独立运行,学术人员大多需要通过竞争"帽子"头衔获取体制认可,学术权力陷入生存之困;过多的外部规制使大学在"帽子"符号的等价逻辑中面临两难选择,行政权力陷入运作之困;地方政府对人才工作的政绩工程化诠释引发公平悖论,统筹权力陷入运作之困。实现政府治理范式的法治化转型是化解"唯帽子"现象