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推行校系（院）二级管理已成为我国高职院校内部管理体制改革的“热点”之一。二级管理要解决的核心问题是校级和系（院）之间纵向的权力分配，亦即集权倾向大一些，还是分权成份多一些。分析分（集）权的收益、成本和潜在风险，以及决定分（集）权程度的因素，并结合现状来看，高职院校总体上应趋向于逐步提高分权程度，一方面要平稳地实施分权，另一方面要保障分权过程中的有效性。