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近几年来,中央围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”,连续出台各项惠农政策,不断加大解决“三农”问题的力度,实现了农业结构稳步调整,农村经济稳步发展,农村改革稳步推进,农民收入稳步增加,农村社会持续保持稳定。但同时应当看到,当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题,突出的是农业增效缓慢、农民增收困难。全国大多数地区农业生产效益低于国际平均水平,农民人均纯收入连续多年增长缓慢,尤其是粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平,许多纯农户的收入持续徘徊不前,城乡居民收入差距仍在不断扩大。农业生产效益低,农民收