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<信访条例>于2005年元月10日颁布实施,标志着我国信访制度的一次改革.在各级党委、政府的高度重视和努力工作下,越级上访、重复上访情况有很大好转,但形势仍不容乐观.来自国家信访局的消息表明:近几年来,直接到北京向中直职能部门上访的群众数量仍呈增长趋势,而从上访的事由和程序看,他们本应该首先向地方政府申诉他们的冤情,他们为什么偏要越级、重复上访呢?