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中国全面放开二胎的重大政策调整令世界瞩目。在这项人口政策最终实施之前,人口发展备受瞩目。在国家政策的框架内,多方参与人口议题的建构。其中大众传媒以不同阶段的人口问题反映,建构了令人关注的多元议题,体现了对人口政策的参与和改变。论文以有关二胎化报道为分析对象,在分析其议题建构的基础上,探讨媒体的公共参与功能。