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随着农村改革的进一步深化,农村工业化和城镇化步伐不断加快,粮食生产的比较效益愈显低下.尽管中央和地方各级政府为确保粮食安全采取了多种扶持措施来促进粮食的恢复性生产,但农民种粮的积极性仍然不高,农田抛荒特别是季节性抛荒现象较为突出(如台州市路桥区金清镇下梁村共20hm2耕地,有近13.3 hm2季节性抛荒),耕地资源浪费比较严重,粮食生产徘徊不前.