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2005年9月，按照原建设部和辽宁省政府的部署，大连市率先实施城市供热体制改革，出台了《大连市职工采暖费补贴办法》和《大连市困难居民采暖费补贴办法》，采暖费实行“暗补变明补”。2006年9月，出台了《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法》，企业离退休人员采暖费补贴实行了社会统筹发放。经过几年的实践检验，大连市供热体制改革取得了成功，供热质量明显提高，广大市民对供热体制改革普遍表示认同和满意。