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摘 要：在国家注重教育的现代社会，我国有越来越多的学校建立起来，学校的规模在不断扩大，学校的教育体制也在不断深化，并且学校的功能越来越多样化，不只是进行单一的教学科研工作，还进行譬如扩大校区、对外投资等拓展工作。这样一来，学校的资金来源不只是国家的教育拨款，还包括自身的发展所得，随着资金来源的逐渐多样化，学校的财务风险也逐渐增大，这就对学校的财务管理提出了更高的要求。本文将对学校财务内控管理的主要内容进行介绍，对学校财务内控中存在的问题进行阐述，并提出完善学校财务内控制度的具体措施。
关键词： 学校财务；内控制度；存在问题；建立与完善措施
引言
目前，随着我国教育体制改革的不断深化和学校办学形式及筹资渠道的多样化，学校的经济活动越来越复杂，面临的财务风险逐渐增大，于是对学校财务管理的要求也越来越高。想要保证学校财务信息的真实性和完整性，只有外部约束是难以实现的，还要有真实可行的内部控制制度来制约。下面笔者将通过对学校财务内控管理具体内容和内控过程中存在问题的介绍，提出解决内控过程中存在问题的具体措施。
一、学校财务内控管理概述
學校的财务内控管理制度，是根据国家相关的规章制度结合学校的实际情况制定的用来规范学校财务管理行为的准则，是学校进行各项活动的参照依据。学校的财务管理制度包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理（含现金、银行存款和财产物资管理）、经费报销管理、报废报损管理和会计档案管理八个方面。在学校财务管理的过程中，只有协调好这八个方面的关系，遵照“量力而行、勤俭办学”的原则，才能为学校的发展打下坚实的基础。
二、学校财务内部控制存在的问题
（一）学校财务预算管理不科学
学校在进行每一项财务活动之前，必须要对这项活动可能消耗的费用进行预算，学校的各项经济活动都要遵从预算来执行，否则就会造成各项活动之间的不协调、资源的浪费和效率的降低。但是目前我国的很多学校并不重视财务预算的重要性，出现不科学、不合理并且实际操作性不强的财务预算，其中的问题包括：一是没有及时更新学校的财务管理制度，沿用旧的不符合学校实际情况的财务管理制度，使预算过程脱离了学校的实际情况，最终导致各部门的经费分配不合理，造成资源的浪费和效率的降低；二是因为很多学校对财务预算不重视，没有相应的预算管理部门和健全的预算管理监督机制，造成了学校的财务预算管理过程不精细、不规范，也会导致学校的财务预算管理效率显著降低。
（二）学校财务内部控制环境需要优化
学校的内控环境在很大程度上决定着学校财务的管理效率，是财务管理制度发挥作用的保证。但是我国的很多学校在财务内控管理环境方面还存在很多问题：一是很多学校的岗位是靠关系获得的，很多财务岗位人员不是财会专业。这样做的弊端是会造成学校的一些岗位的员工素质差、工作能力不足等问题，在财务管理方面也没有相应的工作能力，使得学校的财务管理工作效率降低，财务内控管理的难度加大；二是学校在员工培训方面不重视，将培训流于形式，没有学到新的知识和技能，使得财务内控管理观念得不到及时的更新；三是学校的财务管理人员对财务的内控管理认识不到位，忽略了财务内控的重要性，没有建立严密的财务内控监管制度。
（三）学校财务风险防范机制不健全
我国的很多学校在财务管理时并不注重财务管理的风险防范，其原因就在于很多学校的财务管理人员根本没有相应的财务风险意识，只是一味地追求学校发展的高标准，不能对学校开展的工作进行合理的财务预算，不能准确地评估项目开展可能面临的财务风险。一旦项目失败，就会迎来接踵而至的负债压力，使学校陷入发展的困境，最终影响学校正常活动的开展。
（四）学校财务内控监督力度不够
一方面，由于对学校财务内控管理的不重视，我国的很多学校没有财务内控监管制度，或者即使有财务内控监管制度也没有相应的监管部门，造成学校的财务内控管理制度难以执行，很多员工的工作积极性降低，甚至出现贪污腐败、徇私舞弊的现象。另一方面，学校在财务管理方面的外部约束力太弱，国家财政部门和教育管理部门对学校的财务监管不到位，学校申请的各项经费落不到实处、办不来实事，甚至有的财务管理人员“以权谋私”，将学校的经费收入自己囊中。这些都会阻碍学校的发展。
三、建立和完善学校财务内控的措施
（一）提高学校财务预算管理水平
想要提高学校的财务预算水平，首先要有具有专业知识的财务管理人员，学校在招聘时，一定要选择有相应业务能力的人，这样才能为学校的财务预算工作打下基础；其次是对学校的各项财务预算进行编制，分出哪项更紧急，哪项可以在经费充裕的情况下再开展，坚持“收支平衡，零基预算”的原则，不编制财政赤字，保证财务预算和实际情况的一致性；最后就是要对学校的各项财务预算做到合理分配，在了解了学校和活动的实际情况之后再对活动的预算进行审核，“该花就要花，该省还要省”，只有将各项活动的经费进行科学合理的分配，才能保证学校各项活动的正常进行。
（二）改善学校财务内控环境，建立财务内控制度
针对上文提到的财务内控环境中存在的问题，学校要及时地做出改变。针对学校靠特殊关系获得岗位的现象，学校想要优化财务内控环境，就要做到在招聘时公平化、透明化，凭能力上岗，招收专业能力强、专业素质高的职工；针对员工培训流于形式的现象，学校可以建立相应的绩效考核制度，奖励工作优秀的员工，惩罚工作态度不端正的员工。另外就是要建立财务内控制度，“没有规矩不成方圆”，只有在制度的约束下，学校财务内控管理工作才能保证有效执行。
（三）建立健全学校风险防范机制
首先，学校要对相关的财务管理人员进行培训，使其树立财务风险意识，在进行学校各项活动的财务预算时，准确评估可能面临的财务风险，做出正确的财务判断；其次，在面对突发情况时，有风险意识的管理人员会有相应的应对措施，这样就避免了突发事件对学校造成的不必要的经济损失；最后建立健全学校的风险防范机制，保证学校的持续健康发展。
（四）加强学校财务内控监管
针对学校财务内控监管不严的现象，应该从两方面着手：一方面，加强学校内部的财务内控监管，建立学校的财务内控监管制度和相应的监管部门，使学校的财务内控管理切实有效地执行下去，遇到贪污腐败、徇私舞弊的现象，根据规章制度严肃处置，绝不姑息；另一方面，加强外部的约束力，除了学校之外，国家财政部门和教育管理部门也应该对学校的财务进行实时的干预和引导，一定要保证每一分钱用在该用的位置，及时发现问题并督促引导其改正。只有这两方面联合进行，才能保证学校财务内控监管的有效进行。
四、结束语
近年来，随着学校数量的与日俱增，学校资金来源趋于多样化，学校在财务管理的过程中存在着一系列的问题，在这样的形式下，只有通过提高学校的财务预算管理水平，改善学校的财务内控环境，建立财务内控制度，建立健全学校的风险防范机制，加强学校财务内控监管，才能保证学校的财务行为更加科学规范，才能保证学校的持续健康发展。
参考文献：
[1]张俊萍.高校（学校）财务内部控制存在的问题及对策[J].财经界，2014，（29）.
[2]杨海燕.浅议高校财务内部控制存在的问题及对策[J].商，2014，（36）.
[3]吴世珍.我国上市公司财务危机预警研究[J].财会月刊.2007，（3）.
[4]刘东.王雁.论高校财务内部控制体系的构建与完善[J].会计之友（下旬刊），2010，9（05）.
[5]黄芳.论我国高校财务内部控制存在的问题与解决的对策[J]商业文化（上半月），2011，12（08）：34-50.
作者简介：
宋桂霞，东营市体育运动学校。
关键词： 学校财务；内控制度；存在问题；建立与完善措施
引言
目前，随着我国教育体制改革的不断深化和学校办学形式及筹资渠道的多样化，学校的经济活动越来越复杂，面临的财务风险逐渐增大，于是对学校财务管理的要求也越来越高。想要保证学校财务信息的真实性和完整性，只有外部约束是难以实现的，还要有真实可行的内部控制制度来制约。下面笔者将通过对学校财务内控管理具体内容和内控过程中存在问题的介绍，提出解决内控过程中存在问题的具体措施。
一、学校财务内控管理概述
學校的财务内控管理制度，是根据国家相关的规章制度结合学校的实际情况制定的用来规范学校财务管理行为的准则，是学校进行各项活动的参照依据。学校的财务管理制度包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理（含现金、银行存款和财产物资管理）、经费报销管理、报废报损管理和会计档案管理八个方面。在学校财务管理的过程中，只有协调好这八个方面的关系，遵照“量力而行、勤俭办学”的原则，才能为学校的发展打下坚实的基础。
二、学校财务内部控制存在的问题
（一）学校财务预算管理不科学
学校在进行每一项财务活动之前，必须要对这项活动可能消耗的费用进行预算，学校的各项经济活动都要遵从预算来执行，否则就会造成各项活动之间的不协调、资源的浪费和效率的降低。但是目前我国的很多学校并不重视财务预算的重要性，出现不科学、不合理并且实际操作性不强的财务预算，其中的问题包括：一是没有及时更新学校的财务管理制度，沿用旧的不符合学校实际情况的财务管理制度，使预算过程脱离了学校的实际情况，最终导致各部门的经费分配不合理，造成资源的浪费和效率的降低；二是因为很多学校对财务预算不重视，没有相应的预算管理部门和健全的预算管理监督机制，造成了学校的财务预算管理过程不精细、不规范，也会导致学校的财务预算管理效率显著降低。
（二）学校财务内部控制环境需要优化
学校的内控环境在很大程度上决定着学校财务的管理效率，是财务管理制度发挥作用的保证。但是我国的很多学校在财务内控管理环境方面还存在很多问题：一是很多学校的岗位是靠关系获得的，很多财务岗位人员不是财会专业。这样做的弊端是会造成学校的一些岗位的员工素质差、工作能力不足等问题，在财务管理方面也没有相应的工作能力，使得学校的财务管理工作效率降低，财务内控管理的难度加大；二是学校在员工培训方面不重视，将培训流于形式，没有学到新的知识和技能，使得财务内控管理观念得不到及时的更新；三是学校的财务管理人员对财务的内控管理认识不到位，忽略了财务内控的重要性，没有建立严密的财务内控监管制度。
（三）学校财务风险防范机制不健全
我国的很多学校在财务管理时并不注重财务管理的风险防范，其原因就在于很多学校的财务管理人员根本没有相应的财务风险意识，只是一味地追求学校发展的高标准，不能对学校开展的工作进行合理的财务预算，不能准确地评估项目开展可能面临的财务风险。一旦项目失败，就会迎来接踵而至的负债压力，使学校陷入发展的困境，最终影响学校正常活动的开展。
（四）学校财务内控监督力度不够
一方面，由于对学校财务内控管理的不重视，我国的很多学校没有财务内控监管制度，或者即使有财务内控监管制度也没有相应的监管部门，造成学校的财务内控管理制度难以执行，很多员工的工作积极性降低，甚至出现贪污腐败、徇私舞弊的现象。另一方面，学校在财务管理方面的外部约束力太弱，国家财政部门和教育管理部门对学校的财务监管不到位，学校申请的各项经费落不到实处、办不来实事，甚至有的财务管理人员“以权谋私”，将学校的经费收入自己囊中。这些都会阻碍学校的发展。
三、建立和完善学校财务内控的措施
（一）提高学校财务预算管理水平
想要提高学校的财务预算水平，首先要有具有专业知识的财务管理人员，学校在招聘时，一定要选择有相应业务能力的人，这样才能为学校的财务预算工作打下基础；其次是对学校的各项财务预算进行编制，分出哪项更紧急，哪项可以在经费充裕的情况下再开展，坚持“收支平衡，零基预算”的原则，不编制财政赤字，保证财务预算和实际情况的一致性；最后就是要对学校的各项财务预算做到合理分配，在了解了学校和活动的实际情况之后再对活动的预算进行审核，“该花就要花，该省还要省”，只有将各项活动的经费进行科学合理的分配，才能保证学校各项活动的正常进行。
（二）改善学校财务内控环境，建立财务内控制度
针对上文提到的财务内控环境中存在的问题，学校要及时地做出改变。针对学校靠特殊关系获得岗位的现象，学校想要优化财务内控环境，就要做到在招聘时公平化、透明化，凭能力上岗，招收专业能力强、专业素质高的职工；针对员工培训流于形式的现象，学校可以建立相应的绩效考核制度，奖励工作优秀的员工，惩罚工作态度不端正的员工。另外就是要建立财务内控制度，“没有规矩不成方圆”，只有在制度的约束下，学校财务内控管理工作才能保证有效执行。
（三）建立健全学校风险防范机制
首先，学校要对相关的财务管理人员进行培训，使其树立财务风险意识，在进行学校各项活动的财务预算时，准确评估可能面临的财务风险，做出正确的财务判断；其次，在面对突发情况时，有风险意识的管理人员会有相应的应对措施，这样就避免了突发事件对学校造成的不必要的经济损失；最后建立健全学校的风险防范机制，保证学校的持续健康发展。
（四）加强学校财务内控监管
针对学校财务内控监管不严的现象，应该从两方面着手：一方面，加强学校内部的财务内控监管，建立学校的财务内控监管制度和相应的监管部门，使学校的财务内控管理切实有效地执行下去，遇到贪污腐败、徇私舞弊的现象，根据规章制度严肃处置，绝不姑息；另一方面，加强外部的约束力，除了学校之外，国家财政部门和教育管理部门也应该对学校的财务进行实时的干预和引导，一定要保证每一分钱用在该用的位置，及时发现问题并督促引导其改正。只有这两方面联合进行，才能保证学校财务内控监管的有效进行。
四、结束语
近年来，随着学校数量的与日俱增，学校资金来源趋于多样化，学校在财务管理的过程中存在着一系列的问题，在这样的形式下，只有通过提高学校的财务预算管理水平，改善学校的财务内控环境，建立财务内控制度，建立健全学校的风险防范机制，加强学校财务内控监管，才能保证学校的财务行为更加科学规范，才能保证学校的持续健康发展。
参考文献：
[1]张俊萍.高校（学校）财务内部控制存在的问题及对策[J].财经界，2014，（29）.
[2]杨海燕.浅议高校财务内部控制存在的问题及对策[J].商，2014，（36）.
[3]吴世珍.我国上市公司财务危机预警研究[J].财会月刊.2007，（3）.
[4]刘东.王雁.论高校财务内部控制体系的构建与完善[J].会计之友（下旬刊），2010，9（05）.
[5]黄芳.论我国高校财务内部控制存在的问题与解决的对策[J]商业文化（上半月），2011，12（08）：34-50.
作者简介：
宋桂霞，东营市体育运动学校。