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党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,要想实现这一宏伟目标,重点和难点都在三农,只有解决好三农问题,才能保证国民经济持续、健康、快速发展.那么,三农问题是如何形成的呢?应该说制度是其根本原因.其中,一是计划经济时代形成的城乡二元管理体制,二是在人地关系高度紧张的背景下形成的福利性土地配给制度,这两种因素交织在一起,使三农问题的解决更加复杂化.