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摘 要:改革开放以来,江苏构建廉政教育新机制取得了显著成效。中共江苏省委党校充分发挥主渠道作用,不断增强廉政教育机制的活力。构建具有江苏特色党校特色的廉政教育长效机制需多管齐下。
关键词:江苏;党校;廉政教育
中图分类号:D261.3 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)08/09-0093-05
廉政教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工程,是全党和全社会一项重要的政治任务。构建廉政教育长效机制是加强惩治和预防腐败体系建设的重要内容。江苏面临着提前基本实现现代化的重要任务,客观上要求在党员领导干部廉政教育方面有所创新。党校是领导干部党性锻炼的熔炉,开展党员干部廉政教育,实现廉政教育的科学化、规范化、制度化,是省委、省政府赋予省委党校义不容辞的工作责任。如何构建具有江苏特色和党校特色的廉政教育长效机制,是一项重大的理论和实践课题。
一、江苏构建廉政教育新机制的显著成效
《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出:“贯彻为民、务实、清廉的要求,在全党深入开展党性党风党纪教育,把廉政教育列入干部教育培训规划,有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,改进教育方式,提高教育实效。”[1]改革开放以来,特别是中央印发《构建健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以来,江苏坚持把廉政教育作为惩防体系建设的基础性工程,不断加强廉政教育。
(一)以加强党的思想理论建设为重点,大力推进理论武装工程,党员干部特别是领导干部廉政的思想基础更加牢固。一是导向正确。江苏对在社会主义市场经济条件下涌现的先进典型浓墨重彩地加以褒扬,着力营造一个积极向上、向先进人物看齐的良好氛围。二是内容务实。江苏努力做到与时俱进、慎重务实,力求使内容合时、可比、针对性适度。三是形式活泼。江苏在新时期开展廉政教育,力戒抽象说教,力求鲜活多样。四是学风端正。江苏各级党委始终要求党员干部坚持理论联系实际的学风,寓学习于推动科学发展和解决问题之中,努力把学习的成效转化为谋划工作的思路和措施,转化为领导发展的能力,转化为解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的本领,在推动科学发展中体现思想教育效果,在思想教育中推动科学发展。
(二)以主题教育活动为载体,着力创新廉政教育内容,廉政教育的针对性和有效性明显增强。江苏每年都确定一个主题,在全省深入广泛地开展党性党风党纪和廉政教育,加强党的优良传统教育和思想道德建设。通过领导干部理论学习中心组带头学、党员干部自学、召开座谈会讨论交流学以及重点辅导、观看电教片、知识竞赛等多种教育形式,增强了学习教育效果。在主题教育活动中,各级领导干部特别是主要领导干部带头讲党课,作廉政教育报告。2006年7月开始,江苏省反腐倡廉成果巡回展览在南京、苏州等地举行。展览集中展示了五年来江苏反腐倡廉建设和反腐败工作的新思路、新举措、新成效。
(三)以大规模培训干部为契机,着力加强廉政教育培训,党员干部拒腐防变能力不断提高。近年来,省委党校认真贯彻落实中央的要求,以践行科学发展观活动为契机,对廉政教育进行具体化、精密化的设计,使之运转有力、有效。省委党校、省行政学院把党员领导干部廉政教育作为各班次的主要课程之一,从教学计划、课时、教材和组织管理等方面保证了廉政教育的落实。制定了《关于主班次开展廉政教育的实施方案》,并根据中央对党员领导干部的要求每年进行修订。在教育内容、课时要求、教育形式、组织管理等方面作出明确要求和规定。坚持把廉政教育进教学计划、进教材、进课堂、进班级支部活动计划,指定教材和学习辅导材料。新的《廉政准则》颁布后,省委党校对主班次廉政教育的实施方案作了适当调整,根据胡锦涛总书记的讲话精神,把贯彻《廉政准则》与落实中央构建健全惩治和预防腐败体系《工作规划》和省委《实施办法》结合起来,在干部教育培训规划中采取多种形式,广泛深入地做好学习宣传工作,准确理解、全面掌握《廉政准则》各项要求,切实增强党员领导干部廉政的自觉性。
(四)以推进廉政文化建设为抓手,坚持以人为本、按需施教,着力拓宽廉政教育的社会覆盖面,营造了风清气正、和谐向上的社会风尚。一是以人为本,尊重教育对象的主体地位,贴近教育对象实际,坚持用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人,因人施教,分类施教,注重人文关怀和心理疏导,注重启发性和互动性,激发党员、干部和群众自觉接受教育的内在动力,增强教育的针对性、有效性。二是江苏省委、省政府根据实现“两个率先”的战略目标和繁荣社会主义先进文化的要求,明确提出了建设文化大省的发展战略。根据省委、省政府建设江苏文化大省的战略,把建设廉政文化纳入建设江苏文化大省的整体规划,制定出台了《江苏廉政文化建设实施意见》,对廉政文化建设的内容、目标、措施、原则、要求等作出进一步的规划和部署,全面深入地推进江苏廉政文化建设。
二、充分发挥党校主渠道作用,不断增强廉政教育机制的活力
按照省委“把廉洁从政教育作为党员干部和公务员培训的重要内容”的要求,省委党校把党员领导干部廉洁从政教育作为各班次的主要课程之一。2009年,党校共开设主体班30个,培训轮训各类学员近3398人。学员在党校学习期间,不仅学习理论知识,也强化党性锻炼,进一步筑牢了腐防拒变的思想道德防线。新的《廉政准则》颁布后,为了学习好、宣传好、落实好新颁布的《廉政准则》,省委党校在相关培训中增加《廉政准则》的基本精神和基本内容,包括解读《廉政准则》;《廉政准则》的重要地位、作用及其意义;正确把握《廉政准则》精神实质,深入开展反腐败斗争;加强党性修养,规范从政行为,做合格的领导干部。通过廉政教育,形成了“廉洁光荣,腐败可耻”的环境氛围。
近年来,省委党校、省行政学院不断探索廉政教育新机制:一是党校领导班子坚持了党委中心组学习制度和民主生活会制度,形成了团结协作,民主和谐的良好氛围。每年年初,校委会和各处级部门、二级学院签订党风廉政建设责任书,进一步明确了“不能为、不可为”的界限范围;二是组织学员赴雨花台革命烈士陵园开展“瞻仰革命先烈,强化当代中国共产党人使命意识”的现场教学,赴侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、梅园新村纪念馆进行爱国主义教育和优良传统教育,赴井冈山、延安、遵义、红岩村、古田会议旧址等地考察学习,身临其境重温我们党创业之初的艰辛,了解党领导中国革命走向成功的奋斗历程,进一步坚定理想信念;三是开展警示教育,组织学员到监狱进行现场教学,让服刑人员的忏悔之泪震撼学员的心灵。此外,组织全体学员观看省纪委制作的腐败案例警示教育片,用发生在大家身边、又熟悉的领导干部腐败案例警醒学员;四是开展党性分析活动,强化廉政教育效果。多年来,一直坚持在县处级中青年干部培训班学员中开展党性分析活动,积极引导学员剖析自身成长经历、开展谈心活动,并撰写党性分析报告。这对于促进学员进一步提高政治素质,增强党性观念和宗旨意识,起到了较好的作用;五是坚持从严治学,强化学员管理,把党性锻炼贯穿于学员管理的全过程。省委党校制定了《关于进一步加强学风建设、严格学员管理的若干规定》,要求学员严格培训纪律,树立良好学风;出台《关于在主体班次开展读书活动的意见》,在学员中开展“爱读书读好书善读书”读书活动,培养学员把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求的精神境界;六是利用省委党校主体班干部学员的实践优势和现有的廉政教育基地优势,加强反腐败现实问题研究,力争更多的研究成果为省委、省纪委相关部门的决策服务,充分发挥党校的“智库”作用。
2009年,省委党校建立教研机构廉政教育研究中心。廉政教育研究中心是根据“中共江苏省委办公厅关于印发《省级机关贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉和〈关于贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法〉任务分工方案的》的通知”(苏办发[2008]24号)中关于“各级党校、行政学院及其他干部培训机构要健全廉政教研机构”的要求成立的。它是全国党校系统中一个具有鲜明专业特色的教研机构,有其明确的研究重点,主要将中外廉政建设、中外廉政文化、中外廉政体制、中外廉政教育机制进行比较,沿着制度—体制—机制三个层面展开比较研究,并整合全校各学科研究力量进行集体攻关,着力于构建中外廉政制度比较研究的学科体系。廉政教育研究中心搭建了一个廉政教育和理论研究、学科建设的平台,它对于提高廉政教育科学化水平,构建全省反腐倡廉建设新格局将起到有力的推动作用。廉政教育研究中心一成立,就协助省纪委相关部门筹划撰写了新的《〈廉政准则〉学习读本》。全书分重点导读、特别提醒、严于律己以及以史为镜四大部分,内容贯穿中外古今,就事论理,虚实结合,既有典型案例剖析示警,也有时代先锋和领袖风范典型示范,还配有公益廉政漫画、格言警句和反映廉政文化的古体诗词。该书计赠阅与发行30多万册,充分发挥了学习读本在廉政教育中的重要作用,社会效益十分显著。此外,廉政教育研究中心的同志在广泛收集资料基础上,对2008至2009年社会上发生的一些有代表性典型腐败案例进行深入的剖析。
近年来,省委党校还协助省纪委全方位、多层次、有步骤地开展廉政教育,增强教育的整体性和系统性。新的《廉政准则》颁布实施后,江苏各级纪委和党校把宣传《廉政准则》作为最紧迫的政治任务,充分利用报刊、网络、电视和讲台等多种载体,加大宣传教育力度,使党员干部对《廉政准则》广为知晓。同时,把《廉政准则》纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习内容,列入全省各级党校和各类干部培训班教学计划,组织广大党员干部特别是领导干部认真学习、全面把握《廉政准则》的基本精神、主要内容和具体要求,增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
总之,廉政教育作为惩防腐败体系工作的重要环节,它的出发点和落脚点就是通过治心、治本的基础性工作,让党员干部不犯错误或少犯错误,是地地道道的“以人为本”。
三、以改革创新精神构建具有江苏特色和党校特色的廉政教育长效机制
按照“江苏经济建设要走在全国前列,廉政建设也要走在全国前列”的要求,江苏积极探索构建“教育在先、约束在先、监督在先”的惩治和预防腐败体系,制定出台了《江苏惩防体系实施意见(试行)》,率先在全国着力构建具有江苏特色的惩治和预防腐败体系。以改革创新精神构建具有江苏特色、党校特色的廉政教育长效机制,对于提高党风廉政建设科学化水平至关重要。
(一)当前党员干部廉政教育存在的主要问题
一是从认识上看,还存在一定差距。一些党政领导干部对廉政教育重视不够,对教育的基础性作用缺乏正确理解,抓工作的积极性、主动性不够强。有些人没有认识到教育在廉政工作中的基础性作用,认为单纯的思想灌输和道德教化,在当今日益物质化的时代很难发挥作用。个别领导干部甚至认为廉政教育是做虚功、软工作,片面地认为廉政宣传教育是纪检监察机关的事。有的领导干部教育别人多,自己受教育少,不注重自身的学习教育。
二是从内容上看,针对性不够强。在现实中,真正需要接受教育的是单位领导班子成员,尤其是党政一把手,但在一些地方领导参加教育的到位率却很低,正像有人说的那样“领导有病让群众吃药”,“领导有问题却让我们受教育”。因此教育效果不明显。有的教育内容过于笼统,“千人一方”,不能紧密结合党员干部的思想实际,因人而异,分类施教,开展“有的放矢”、“按需下方”的个性化教育,特别是用本地本单位、身边的先进事迹和典型案例,进行正反两方面的教育不够。
三是从方法上看,教育的方式方法亟待创新。当前教育的方式方法仍然以开会、学文件、读报纸、看电教片等灌输法、说教式的传统办法为主,陈旧单一、创新不够,吸引力和感染力不强;利用网络、多媒体等先进传媒手段进行教育不够,缺乏时代性和科学性;采取多种教育形式,形成整体效应不够,缺乏系统性和综合性。
四是从环境上看,廉政文化氛围有待形成。当前,腐败现象在一些领域滋生蔓延的一个重要原因,就是廉政作为一种文化没有形成强有力的社会氛围。实际上,一些地方出现的集团腐败、体制内部腐败以及人们的羡腐心理等等,都是腐败文化滋长蔓延的直接信号。在这种氛围里,在这样的恶俗文化下,如果防线脆弱,想不腐败都难。
(二)构建具有江苏特色、党校特色的廉政教育长效机制
构建具有江苏特色、党校特色的廉政教育长效机制,要以教育制度化推进教育的常态化,形成“廉洁光荣,腐败可耻”的环境氛围,使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,增强拒腐防变的能力,塑造高尚的人格。
(一)构建组织领导机制。廉政教育要从“一把手”抓起。一级抓一级,层层抓“一把手”,这样才能抓出成效。一是应当健全领导机构。建立党风廉政教育工作领导小组,其成员可由各级主要领导牵头,纪委、组织、宣传、党校、文化、广电等部门领导组成,其主要职责是负责本地党风廉政宣教工作的组织协调。坚持和完善党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,相关部门密切配合、各展所长,广大干部群众通过多种形式积极参与的领导体制和工作机制,形成廉政教育的整体合力。二是加强组织协调。各级领导班子要牢固树立不抓党员干部廉政教育就是失职的思想,高度重视,切实加强对这项工作的领导。领导干部都要结合业务工作抓好党建工作和惩防体系建设任务的落实,把廉政教育作为主要内容常抓不懈。要坚持主要领导带头抓、分管领导具体抓,班子成员结合业务工作抓好分管范围内教育任务的落实。
(二)健全教育创新机制。面对新形势新任务,只有以改革创新精神不断创新教育形式、拓展教育范围、扩大教育影响,才能使教育入耳入脑、触动思想、震撼心灵,真正取得实效。一是注重教育内容的创新。在教育内容上,既要依靠各级党政组织开展集体教育,又要引导党员干部进行自我教育;既要运用好传统教育手段,又要运用好信息技术特别是互联网等现代教育手段;既要通过树立先进典型进行示范教育,又要善于通过剖析典型案件进行警示教育;既要面向全党,又要面向全社会,不断丰富教育的内容,提高宣传教育的效果。二是注重教育方式的创新。完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度,丰富教育内容,改进教育方式,提高教育实效,形成科学有效的廉政教育培训机制,创建全方位、全覆盖的党员教育机制。三是注重教育方法的创新。坚持常抓不懈,长流水、不断线,达到潜移默化的效果;采用广大党员干部易于接受的丰富多彩、生动活泼的方式方法开展教育,在实践探索中,尊重基层实践和群众的首创精神,鼓励各个层面积极开展廉政教育的探索,注意发现、总结和推广实践中的经验做法,不断丰富廉政教育的新思路、新方法和新路径。
(三)健全责任考评机制。一是明确责任主体。各级党委是反腐倡廉教育的责任主体,主要负责同志要作为第一责任人。要将反腐倡廉教育列入重要议事日程,纳入党风廉政建设责任制,切实加强领导。二是探索一种公认的、科学简便的评价方法。廉政教育工作综合考评机制包括上级领导评价、群众评价、考核部门评价等方法。考评方法旨在通过合成一个单一的、体现科学发展观要求的、符合江苏不同区域廉政教育工作绩效评价的综合指数。要努力实现廉政教育工作考核评价主体的代表性,广泛吸收相关职能部门参与考评,充分考虑“民意调查”在“综合评价”中的评估权重,加大自下而上考核的权重,注意选择较为客观、公正的第三方参与考评,注意加大平时考核结果的权重。三是注意探索考核指标的定性分析和量化问题。对于需要定性分析的项目指标,可以借鉴制定法律条款的方法,采取定义方式;对于能量化的指标,尽力量化和细化。考评结果的等次和认定要有一套完整的、稳定的考评制度。对考评过程要有纪律与监督措施,并务实管用、简便易行。对结果的认定要着力进行督导检查、奖惩激励,实施办法要有详细的规定,具有指导性和可操作性。建议省纪委每年对总指数排序前三位和总指数增量前三位的省辖市实施表彰奖励。
(四)健全活动载体机制。一是要大力加强廉政文化阵地建设,继续推进廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭等各个领域,推进各种形式的创建活动。积极推动廉政文化产品的创作与传播,全面推进江苏廉政文化建设。二是要积极推进反腐倡廉网站建设,加强网络宣传和舆论引导。要进一步完善互联网站活动载体。运用科技手段,搭建宣教平台,依托政府网站和重要门户网站开设反腐倡廉网页、专栏,开展反腐倡廉舆论宣传,正确引导网上舆论。要通过制度保证教育的效果,针对教育中存在的不足和薄弱环节,逐步构建一套管用、有效、易操作的制度。三是完善教育基地活动载体。进一步加强江苏的反腐倡廉理论教育基地、爱国主义教育基地、反腐倡廉警示教育基地、优良传统教育基地和社会主义新农村实践教育基地建设,既增加数量又提高质量,充分发挥教育基地作用。四是完善媒体专栏活动载体。党报、党刊、电台、电视台都要开设廉政专栏或专题节目,加大宣传力度,坚持和完善纪检监察机关新闻发言人制度、向党外人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况制度,加强对热点问题的引导。五是完善移动通讯短信平台活动载体。在重要节假日期间,及时向领导干部发送廉政短信,适时提醒,针对性地进行教育,把反腐倡廉各项制度以喜闻乐见、耳熟能详的方式传递给每一位干部。
(五)健全工作保障机制。一是增加投入。积极创造条件,为宣教部门配置电脑、打印机、摄像机等必要的设备。各级财政部门应当根据工作需要在每年的财政预算中安排适当的经费,并根据财政增长的幅度,逐步加大对反腐倡廉宣教工作的投入,保障廉政教育工作的顺利开展。二是形成廉政教育的宣传和舆论“阵地”,比如构建反腐倡廉理论教育基地、反腐倡廉示范教育基地、反腐倡廉警示教育基地、优良传统教育基地等,搭建全方位的教育平台。三是抓好队伍建设。选好配齐宣教干部,切实加强对干部的培养、使用和管理。四是营造环境。要把行之有效的教育方式用制度的形式固定下来,逐步构建起一套廉政教育制度体系,完善党风廉政宣教工作联席会议制度,一般可每季度或半年召开一次会议,具体听取工作情况汇报,研究部署下阶段工作重点,以及协调相关工作等,使廉政教育长效机制走向规范化、制度化、经常化的轨道。□
(课题组成员:王世谊、周义程、张桂珍、时伟。执笔人:王世谊,中共江苏省委党校廉政教育研究中心主任、教授)
参考文献:
[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报,2009-09-28.
责任编辑:彭安玉
关键词:江苏;党校;廉政教育
中图分类号:D261.3 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)08/09-0093-05
廉政教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工程,是全党和全社会一项重要的政治任务。构建廉政教育长效机制是加强惩治和预防腐败体系建设的重要内容。江苏面临着提前基本实现现代化的重要任务,客观上要求在党员领导干部廉政教育方面有所创新。党校是领导干部党性锻炼的熔炉,开展党员干部廉政教育,实现廉政教育的科学化、规范化、制度化,是省委、省政府赋予省委党校义不容辞的工作责任。如何构建具有江苏特色和党校特色的廉政教育长效机制,是一项重大的理论和实践课题。
一、江苏构建廉政教育新机制的显著成效
《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出:“贯彻为民、务实、清廉的要求,在全党深入开展党性党风党纪教育,把廉政教育列入干部教育培训规划,有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,改进教育方式,提高教育实效。”[1]改革开放以来,特别是中央印发《构建健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以来,江苏坚持把廉政教育作为惩防体系建设的基础性工程,不断加强廉政教育。
(一)以加强党的思想理论建设为重点,大力推进理论武装工程,党员干部特别是领导干部廉政的思想基础更加牢固。一是导向正确。江苏对在社会主义市场经济条件下涌现的先进典型浓墨重彩地加以褒扬,着力营造一个积极向上、向先进人物看齐的良好氛围。二是内容务实。江苏努力做到与时俱进、慎重务实,力求使内容合时、可比、针对性适度。三是形式活泼。江苏在新时期开展廉政教育,力戒抽象说教,力求鲜活多样。四是学风端正。江苏各级党委始终要求党员干部坚持理论联系实际的学风,寓学习于推动科学发展和解决问题之中,努力把学习的成效转化为谋划工作的思路和措施,转化为领导发展的能力,转化为解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的本领,在推动科学发展中体现思想教育效果,在思想教育中推动科学发展。
(二)以主题教育活动为载体,着力创新廉政教育内容,廉政教育的针对性和有效性明显增强。江苏每年都确定一个主题,在全省深入广泛地开展党性党风党纪和廉政教育,加强党的优良传统教育和思想道德建设。通过领导干部理论学习中心组带头学、党员干部自学、召开座谈会讨论交流学以及重点辅导、观看电教片、知识竞赛等多种教育形式,增强了学习教育效果。在主题教育活动中,各级领导干部特别是主要领导干部带头讲党课,作廉政教育报告。2006年7月开始,江苏省反腐倡廉成果巡回展览在南京、苏州等地举行。展览集中展示了五年来江苏反腐倡廉建设和反腐败工作的新思路、新举措、新成效。
(三)以大规模培训干部为契机,着力加强廉政教育培训,党员干部拒腐防变能力不断提高。近年来,省委党校认真贯彻落实中央的要求,以践行科学发展观活动为契机,对廉政教育进行具体化、精密化的设计,使之运转有力、有效。省委党校、省行政学院把党员领导干部廉政教育作为各班次的主要课程之一,从教学计划、课时、教材和组织管理等方面保证了廉政教育的落实。制定了《关于主班次开展廉政教育的实施方案》,并根据中央对党员领导干部的要求每年进行修订。在教育内容、课时要求、教育形式、组织管理等方面作出明确要求和规定。坚持把廉政教育进教学计划、进教材、进课堂、进班级支部活动计划,指定教材和学习辅导材料。新的《廉政准则》颁布后,省委党校对主班次廉政教育的实施方案作了适当调整,根据胡锦涛总书记的讲话精神,把贯彻《廉政准则》与落实中央构建健全惩治和预防腐败体系《工作规划》和省委《实施办法》结合起来,在干部教育培训规划中采取多种形式,广泛深入地做好学习宣传工作,准确理解、全面掌握《廉政准则》各项要求,切实增强党员领导干部廉政的自觉性。
(四)以推进廉政文化建设为抓手,坚持以人为本、按需施教,着力拓宽廉政教育的社会覆盖面,营造了风清气正、和谐向上的社会风尚。一是以人为本,尊重教育对象的主体地位,贴近教育对象实际,坚持用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人,因人施教,分类施教,注重人文关怀和心理疏导,注重启发性和互动性,激发党员、干部和群众自觉接受教育的内在动力,增强教育的针对性、有效性。二是江苏省委、省政府根据实现“两个率先”的战略目标和繁荣社会主义先进文化的要求,明确提出了建设文化大省的发展战略。根据省委、省政府建设江苏文化大省的战略,把建设廉政文化纳入建设江苏文化大省的整体规划,制定出台了《江苏廉政文化建设实施意见》,对廉政文化建设的内容、目标、措施、原则、要求等作出进一步的规划和部署,全面深入地推进江苏廉政文化建设。
二、充分发挥党校主渠道作用,不断增强廉政教育机制的活力
按照省委“把廉洁从政教育作为党员干部和公务员培训的重要内容”的要求,省委党校把党员领导干部廉洁从政教育作为各班次的主要课程之一。2009年,党校共开设主体班30个,培训轮训各类学员近3398人。学员在党校学习期间,不仅学习理论知识,也强化党性锻炼,进一步筑牢了腐防拒变的思想道德防线。新的《廉政准则》颁布后,为了学习好、宣传好、落实好新颁布的《廉政准则》,省委党校在相关培训中增加《廉政准则》的基本精神和基本内容,包括解读《廉政准则》;《廉政准则》的重要地位、作用及其意义;正确把握《廉政准则》精神实质,深入开展反腐败斗争;加强党性修养,规范从政行为,做合格的领导干部。通过廉政教育,形成了“廉洁光荣,腐败可耻”的环境氛围。
近年来,省委党校、省行政学院不断探索廉政教育新机制:一是党校领导班子坚持了党委中心组学习制度和民主生活会制度,形成了团结协作,民主和谐的良好氛围。每年年初,校委会和各处级部门、二级学院签订党风廉政建设责任书,进一步明确了“不能为、不可为”的界限范围;二是组织学员赴雨花台革命烈士陵园开展“瞻仰革命先烈,强化当代中国共产党人使命意识”的现场教学,赴侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、梅园新村纪念馆进行爱国主义教育和优良传统教育,赴井冈山、延安、遵义、红岩村、古田会议旧址等地考察学习,身临其境重温我们党创业之初的艰辛,了解党领导中国革命走向成功的奋斗历程,进一步坚定理想信念;三是开展警示教育,组织学员到监狱进行现场教学,让服刑人员的忏悔之泪震撼学员的心灵。此外,组织全体学员观看省纪委制作的腐败案例警示教育片,用发生在大家身边、又熟悉的领导干部腐败案例警醒学员;四是开展党性分析活动,强化廉政教育效果。多年来,一直坚持在县处级中青年干部培训班学员中开展党性分析活动,积极引导学员剖析自身成长经历、开展谈心活动,并撰写党性分析报告。这对于促进学员进一步提高政治素质,增强党性观念和宗旨意识,起到了较好的作用;五是坚持从严治学,强化学员管理,把党性锻炼贯穿于学员管理的全过程。省委党校制定了《关于进一步加强学风建设、严格学员管理的若干规定》,要求学员严格培训纪律,树立良好学风;出台《关于在主体班次开展读书活动的意见》,在学员中开展“爱读书读好书善读书”读书活动,培养学员把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求的精神境界;六是利用省委党校主体班干部学员的实践优势和现有的廉政教育基地优势,加强反腐败现实问题研究,力争更多的研究成果为省委、省纪委相关部门的决策服务,充分发挥党校的“智库”作用。
2009年,省委党校建立教研机构廉政教育研究中心。廉政教育研究中心是根据“中共江苏省委办公厅关于印发《省级机关贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉和〈关于贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法〉任务分工方案的》的通知”(苏办发[2008]24号)中关于“各级党校、行政学院及其他干部培训机构要健全廉政教研机构”的要求成立的。它是全国党校系统中一个具有鲜明专业特色的教研机构,有其明确的研究重点,主要将中外廉政建设、中外廉政文化、中外廉政体制、中外廉政教育机制进行比较,沿着制度—体制—机制三个层面展开比较研究,并整合全校各学科研究力量进行集体攻关,着力于构建中外廉政制度比较研究的学科体系。廉政教育研究中心搭建了一个廉政教育和理论研究、学科建设的平台,它对于提高廉政教育科学化水平,构建全省反腐倡廉建设新格局将起到有力的推动作用。廉政教育研究中心一成立,就协助省纪委相关部门筹划撰写了新的《〈廉政准则〉学习读本》。全书分重点导读、特别提醒、严于律己以及以史为镜四大部分,内容贯穿中外古今,就事论理,虚实结合,既有典型案例剖析示警,也有时代先锋和领袖风范典型示范,还配有公益廉政漫画、格言警句和反映廉政文化的古体诗词。该书计赠阅与发行30多万册,充分发挥了学习读本在廉政教育中的重要作用,社会效益十分显著。此外,廉政教育研究中心的同志在广泛收集资料基础上,对2008至2009年社会上发生的一些有代表性典型腐败案例进行深入的剖析。
近年来,省委党校还协助省纪委全方位、多层次、有步骤地开展廉政教育,增强教育的整体性和系统性。新的《廉政准则》颁布实施后,江苏各级纪委和党校把宣传《廉政准则》作为最紧迫的政治任务,充分利用报刊、网络、电视和讲台等多种载体,加大宣传教育力度,使党员干部对《廉政准则》广为知晓。同时,把《廉政准则》纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习内容,列入全省各级党校和各类干部培训班教学计划,组织广大党员干部特别是领导干部认真学习、全面把握《廉政准则》的基本精神、主要内容和具体要求,增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
总之,廉政教育作为惩防腐败体系工作的重要环节,它的出发点和落脚点就是通过治心、治本的基础性工作,让党员干部不犯错误或少犯错误,是地地道道的“以人为本”。
三、以改革创新精神构建具有江苏特色和党校特色的廉政教育长效机制
按照“江苏经济建设要走在全国前列,廉政建设也要走在全国前列”的要求,江苏积极探索构建“教育在先、约束在先、监督在先”的惩治和预防腐败体系,制定出台了《江苏惩防体系实施意见(试行)》,率先在全国着力构建具有江苏特色的惩治和预防腐败体系。以改革创新精神构建具有江苏特色、党校特色的廉政教育长效机制,对于提高党风廉政建设科学化水平至关重要。
(一)当前党员干部廉政教育存在的主要问题
一是从认识上看,还存在一定差距。一些党政领导干部对廉政教育重视不够,对教育的基础性作用缺乏正确理解,抓工作的积极性、主动性不够强。有些人没有认识到教育在廉政工作中的基础性作用,认为单纯的思想灌输和道德教化,在当今日益物质化的时代很难发挥作用。个别领导干部甚至认为廉政教育是做虚功、软工作,片面地认为廉政宣传教育是纪检监察机关的事。有的领导干部教育别人多,自己受教育少,不注重自身的学习教育。
二是从内容上看,针对性不够强。在现实中,真正需要接受教育的是单位领导班子成员,尤其是党政一把手,但在一些地方领导参加教育的到位率却很低,正像有人说的那样“领导有病让群众吃药”,“领导有问题却让我们受教育”。因此教育效果不明显。有的教育内容过于笼统,“千人一方”,不能紧密结合党员干部的思想实际,因人而异,分类施教,开展“有的放矢”、“按需下方”的个性化教育,特别是用本地本单位、身边的先进事迹和典型案例,进行正反两方面的教育不够。
三是从方法上看,教育的方式方法亟待创新。当前教育的方式方法仍然以开会、学文件、读报纸、看电教片等灌输法、说教式的传统办法为主,陈旧单一、创新不够,吸引力和感染力不强;利用网络、多媒体等先进传媒手段进行教育不够,缺乏时代性和科学性;采取多种教育形式,形成整体效应不够,缺乏系统性和综合性。
四是从环境上看,廉政文化氛围有待形成。当前,腐败现象在一些领域滋生蔓延的一个重要原因,就是廉政作为一种文化没有形成强有力的社会氛围。实际上,一些地方出现的集团腐败、体制内部腐败以及人们的羡腐心理等等,都是腐败文化滋长蔓延的直接信号。在这种氛围里,在这样的恶俗文化下,如果防线脆弱,想不腐败都难。
(二)构建具有江苏特色、党校特色的廉政教育长效机制
构建具有江苏特色、党校特色的廉政教育长效机制,要以教育制度化推进教育的常态化,形成“廉洁光荣,腐败可耻”的环境氛围,使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,增强拒腐防变的能力,塑造高尚的人格。
(一)构建组织领导机制。廉政教育要从“一把手”抓起。一级抓一级,层层抓“一把手”,这样才能抓出成效。一是应当健全领导机构。建立党风廉政教育工作领导小组,其成员可由各级主要领导牵头,纪委、组织、宣传、党校、文化、广电等部门领导组成,其主要职责是负责本地党风廉政宣教工作的组织协调。坚持和完善党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,相关部门密切配合、各展所长,广大干部群众通过多种形式积极参与的领导体制和工作机制,形成廉政教育的整体合力。二是加强组织协调。各级领导班子要牢固树立不抓党员干部廉政教育就是失职的思想,高度重视,切实加强对这项工作的领导。领导干部都要结合业务工作抓好党建工作和惩防体系建设任务的落实,把廉政教育作为主要内容常抓不懈。要坚持主要领导带头抓、分管领导具体抓,班子成员结合业务工作抓好分管范围内教育任务的落实。
(二)健全教育创新机制。面对新形势新任务,只有以改革创新精神不断创新教育形式、拓展教育范围、扩大教育影响,才能使教育入耳入脑、触动思想、震撼心灵,真正取得实效。一是注重教育内容的创新。在教育内容上,既要依靠各级党政组织开展集体教育,又要引导党员干部进行自我教育;既要运用好传统教育手段,又要运用好信息技术特别是互联网等现代教育手段;既要通过树立先进典型进行示范教育,又要善于通过剖析典型案件进行警示教育;既要面向全党,又要面向全社会,不断丰富教育的内容,提高宣传教育的效果。二是注重教育方式的创新。完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度,丰富教育内容,改进教育方式,提高教育实效,形成科学有效的廉政教育培训机制,创建全方位、全覆盖的党员教育机制。三是注重教育方法的创新。坚持常抓不懈,长流水、不断线,达到潜移默化的效果;采用广大党员干部易于接受的丰富多彩、生动活泼的方式方法开展教育,在实践探索中,尊重基层实践和群众的首创精神,鼓励各个层面积极开展廉政教育的探索,注意发现、总结和推广实践中的经验做法,不断丰富廉政教育的新思路、新方法和新路径。
(三)健全责任考评机制。一是明确责任主体。各级党委是反腐倡廉教育的责任主体,主要负责同志要作为第一责任人。要将反腐倡廉教育列入重要议事日程,纳入党风廉政建设责任制,切实加强领导。二是探索一种公认的、科学简便的评价方法。廉政教育工作综合考评机制包括上级领导评价、群众评价、考核部门评价等方法。考评方法旨在通过合成一个单一的、体现科学发展观要求的、符合江苏不同区域廉政教育工作绩效评价的综合指数。要努力实现廉政教育工作考核评价主体的代表性,广泛吸收相关职能部门参与考评,充分考虑“民意调查”在“综合评价”中的评估权重,加大自下而上考核的权重,注意选择较为客观、公正的第三方参与考评,注意加大平时考核结果的权重。三是注意探索考核指标的定性分析和量化问题。对于需要定性分析的项目指标,可以借鉴制定法律条款的方法,采取定义方式;对于能量化的指标,尽力量化和细化。考评结果的等次和认定要有一套完整的、稳定的考评制度。对考评过程要有纪律与监督措施,并务实管用、简便易行。对结果的认定要着力进行督导检查、奖惩激励,实施办法要有详细的规定,具有指导性和可操作性。建议省纪委每年对总指数排序前三位和总指数增量前三位的省辖市实施表彰奖励。
(四)健全活动载体机制。一是要大力加强廉政文化阵地建设,继续推进廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭等各个领域,推进各种形式的创建活动。积极推动廉政文化产品的创作与传播,全面推进江苏廉政文化建设。二是要积极推进反腐倡廉网站建设,加强网络宣传和舆论引导。要进一步完善互联网站活动载体。运用科技手段,搭建宣教平台,依托政府网站和重要门户网站开设反腐倡廉网页、专栏,开展反腐倡廉舆论宣传,正确引导网上舆论。要通过制度保证教育的效果,针对教育中存在的不足和薄弱环节,逐步构建一套管用、有效、易操作的制度。三是完善教育基地活动载体。进一步加强江苏的反腐倡廉理论教育基地、爱国主义教育基地、反腐倡廉警示教育基地、优良传统教育基地和社会主义新农村实践教育基地建设,既增加数量又提高质量,充分发挥教育基地作用。四是完善媒体专栏活动载体。党报、党刊、电台、电视台都要开设廉政专栏或专题节目,加大宣传力度,坚持和完善纪检监察机关新闻发言人制度、向党外人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况制度,加强对热点问题的引导。五是完善移动通讯短信平台活动载体。在重要节假日期间,及时向领导干部发送廉政短信,适时提醒,针对性地进行教育,把反腐倡廉各项制度以喜闻乐见、耳熟能详的方式传递给每一位干部。
(五)健全工作保障机制。一是增加投入。积极创造条件,为宣教部门配置电脑、打印机、摄像机等必要的设备。各级财政部门应当根据工作需要在每年的财政预算中安排适当的经费,并根据财政增长的幅度,逐步加大对反腐倡廉宣教工作的投入,保障廉政教育工作的顺利开展。二是形成廉政教育的宣传和舆论“阵地”,比如构建反腐倡廉理论教育基地、反腐倡廉示范教育基地、反腐倡廉警示教育基地、优良传统教育基地等,搭建全方位的教育平台。三是抓好队伍建设。选好配齐宣教干部,切实加强对干部的培养、使用和管理。四是营造环境。要把行之有效的教育方式用制度的形式固定下来,逐步构建起一套廉政教育制度体系,完善党风廉政宣教工作联席会议制度,一般可每季度或半年召开一次会议,具体听取工作情况汇报,研究部署下阶段工作重点,以及协调相关工作等,使廉政教育长效机制走向规范化、制度化、经常化的轨道。□
(课题组成员:王世谊、周义程、张桂珍、时伟。执笔人:王世谊,中共江苏省委党校廉政教育研究中心主任、教授)
参考文献:
[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报,2009-09-28.
责任编辑:彭安玉