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摘 要：工业化、城镇化对耕地的影响要受到资源禀赋、工业化进程、工业化模式等因素影响。由于资源禀赋、工业化进程、工业化模式存在差异，美国、日本工业化过程中耕地面积呈现出截然不同变化态势。中国在资源禀赋上、工业化模式上和日本有很大相似性。从区情角度看河南省是中国缩影，肩负着国家粮食安全的重任，其耕地面积和建设面积呈明显的反方向变化。控制建设用地扩张、集约使用土地和优化产业结构是河南省保障耕地占补平衡的有力措施。
关键词：工业化；城镇化；产业结构
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2012）09-0045-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.11
最早有关工业化实质的描述可追溯至威廉·配第的“不同产业的利益差异会驱使劳动力从农业部门转向工业部门”。基于此库兹涅茨提出随着时间推移和经济发展农业产值比重会逐渐降低，与之伴随工业产值比重逐渐增加。城镇是工业化发展的载体，伴随工业化的发展，城镇聚集起大量的工业、服务业的从业人员，这也就是理论上所说的城镇化。所以，衡量工业化水平通常会用第二产业增加值比重或者第二产业从业人员比重；衡量城镇化水平通常会用城镇人口占总人口比重。
一、美国、日本的工业化、城镇化与耕地变化
理论界一般认为工业化过程中对土地资源消耗大致呈现“S”型曲线。同时也承认工业化、城镇化对耕地面积的影响受到诸如土地资源的丰裕程度、工业化阶段、工业化模式、经济体制、政治体制等多种因素影响[1]。美国和日本在战后无论是资源禀赋还是工业化阶段、工业化模式都存在很大不同（见表1），所以战后美国和日本的耕地呈现两种截然不同的态势。
由于美国土地资源丰富，存在大量未开发利用的土地，随着工业化、城镇化推进，需要大量建设用地，未开发土地逐渐被利用，未侵占耕地。二战前美国在经历工业化高峰期，耕地面积随着农产品需求增加也相应增加。二战后美国工业化进入了以技术和知识投入为主的阶段，工业化进入成熟阶段，粮食价格稳定，耕地面积也表现为平稳发展的态势。日本国土资源狭小、人口众多、耕地后备资源少。战后日本进入工业化高峰期，为了恢复在国际上地位，在选择经济起飞的主导方向时选择了重工业。这种经济增长模式的弊端是片面情调重工业，轻视农业。随着工业化、城镇化加速必然要求建设面积大量增加，加之耕地后备资源稀少，建设面积侵占耕地，所以二战后日本耕地变化表现为耕地减少数量不断增加，而后平稳减少的特点[2]。中国现在也正在经历经济增长的起飞阶段，同日本相似也是土地资源稀缺、人均耕地面积狭小的国情。中国的耕地面积近年也是呈减少趋势。如果对建设用地的粗放利用不加控制，耕地面积减少可能会突破“18亿亩红线”，中国粮食安全无法得到保障。
二、区域工业化、城镇化与耕地变化——以河南为例
河南省是目前中国国情的缩影。目前河南省已进入工业化中期阶段[3]。2009年河南省土地总面积16560 khm2，其中耕地①面积8081khm2（12121.88万亩）占土地总面积的48.8%。耕地总面积所占比例为全国最高的省份之一；人均耕地0.0867hm2（1.29亩），低于全国平均水平。河南省的常用耕地面积1990—2008年分别为：6933、6920、6888、6871、6830、6806、6786、6773、6834、6826、6875、6907、7263、7187、7178、7201、7202、7202、7202khm2，呈现先减少、后增加、最后逐渐趋于稳定的趋势，主要是受以下三个关系影响。
（一）工业化水平与常用耕地面积
从图1②可以看出，1990—2000年河南省的工业化水平和常用耕地面积反向变化关系较明显。随着工业化水平的提高，建设用地需求增加，新增耕地面积逐渐减少。受亚洲金融危机影响，1997年河南省在全国经济不景气情况下工业化水平下降，常用耕地面积增加。2000年后河南省政府严格控制建设用地审批，加强耕地复垦，常用耕地面在2001年有较大幅度增加，此后耕地面积基本平稳。常用耕地面积和工业化水平间的反向变化关系结束。
（二）城镇化水平与常用耕地面积关系
首先，从工业化与城镇化的互动关系来看，在工业化早中期特别是中期，工业在经济中地位迅速扩张，侵占大量耕地，工业化和常用耕地面积间的反向变化关系明显。在工业化后期，工业比重下降，服务业发展迅速，吸纳大量非农就业，城镇化水平提高，城镇化和耕地变化的关系可能会进一步显现。
其次，河南省是人口大省，由于人多地少，随着经济发展，农村剩余劳动力在不放弃农业的基础上从事一些非农产业活动，经济环境好、机会多进城打工；反之，在家务农。而这些人是无法进入统计数据中城镇人口和城镇就业人口的。受到这一因素影响，即使在亚洲金融危机期间统计年鉴中查阅出的城镇人口比重未受影响。
受上述双重因素影响所以这一数据和耕地变化的相关关系不明显，自1990年起至今一直平稳上升（见图2）。
（三）建设用地侵占与常用耕地面积
耕地面积减少的类型主要包括建设占用、灾毁、生态退耕和农业结构调整减少耕地，增加耕地面积主要靠复垦开发补充。在未利用土地有限前提下，建设占用直接导致常用耕地面积减少（见图3）。
2000年河南省对基本农田进行了调整划定，将国家下达的基本农田保护指标全部落实到地块，特别是2004为确保实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，河南省人民政府下发了《关于确保实现耕地占补平衡目标的通知》，建立了占补平衡工作目标责任制，自此耕地面积保持不减。
三、结论与对策建议
自1999—2009年，在过去的11年中河南省在耕地保护方面取得了成功，这主要得益于河南省政府在1999年下发的《河南省人民政府关于确保实现耕地占补平衡目标的通知》，并且严格执行。未来随着工业化、城镇化的加速进行，要确保耕地占补平衡目标，必须从以下几个方面着手实现多补少占。 （一）立足省情实现耕地的集约使用
目前，河南省工业化、城镇化进入加速期，对土地资源消耗进入“S”型曲线的后半段，也进入加速期。2009年河南省土地总面积16560khm2，其中耕地面积8081khm2，耕地面积占土地总面积的48.8%。耕地总面积所占比例为全国最高的省份之一；未利用土地1848khm2，未利用地占全省土地总面积的11.16%，土地利用率为 88.84%。河南省未利用土地资源有限，受自然条件的限制，开发难度较大。耕地增加只能通过集约使用耕地实现。由于人均耕地数量少，且耕地肥沃程度差异大，集体农地在分田到户时多是按土地的等级划分给农户家庭的，土地使用非常细碎，田埂、田垄占用了大量土地。另外贫瘠的土地往往也被农户家庭撂荒。农地流转是改变耕地使用细碎、贫瘠土地撂荒实现耕地使用集约好办法。农地流转使原来撂荒的边角土地、边远土地、贫瘠土地都被利用起来，农业大户通过各种方式获得土地经营权后，可以平整过多的田垄、田埂增加耕地面积。
（二）治理“农村空心化”实现居民点用地集约化
由于以下两个原因，河南省出现农村空心化现象严重。
第一，“一户一宅”在现实中随着核心家庭结构出现很难贯彻执行。根据我国《土地管理法》规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地”[4]。但是农村现有的家庭结构多为核心家庭，未婚青年结婚要有新房时下已经成为结婚的前提条件，一户一宅在推行中遇到阻力。老人眷恋邻里关系留守老宅或者因老人故去或者因年龄原因搬入新宅，村中心老宅空置率高，造成居民点用地浪费严重。
第二，人均耕地低于全国水平，当地缺乏非农就业机会，成为劳务输出大省。河南省不仅是人口大省还是人口流出大省。近几年，河南省人均耕地面积一直在1.2亩左右，仅靠土地就业无法承载巨大的农村劳动力就业，加上河南省农村非农就业机会少，青壮年外出务工普遍，未婚外出打工者多为青年，父母身体健康可以应付农忙者，年节才会返乡。年龄稍长已婚者，由于家中缺乏主劳力农忙季节返乡，这部分外出务工者的宅基地基本空置率高。
空心村造成农村土地资源的极大浪费，有条件的地方可以通过新型农村社区建设并村为社区将农村分散的土地集中，进而整理出大量闲置用地用于补充耕地。2009年，河南省滑县将18个村庄并成一个新型社区，实现节约用地171hm2，节约的用地可以用于复垦和补充耕地，也可以腾出建设用地，有效减少建设用地对耕地侵占。
（三）优化产业结构
河南省正处于重化工业快速发展阶段，目前煤炭、有色、水泥、电力、化工等传统型和资源开发型产业均为河南省的优势产业。在这一阶段，工业化对耕地过度需求和依赖直接导致其减少。美国、日本经验启示，在重化工业阶段加快工业结构向技术密集型产业升级转换是根本之策。从长远来看，优化产业结构是从根本控制建设用地快速增加的办法。
积极推进农地流转、稳妥实施新型农村社区最终只要达到一个实现集约用地的目的，通过节约用地来缓解目前建设用地快速增加的有效办法。从长远来看通过优化产业结构最终要减少工业化、城镇化对土地的需求和依赖才是从源头上控制建设用地需求快速增加根本办法。
（责任编辑：张恩娟）
参考文献：
[1]曹玉红，曹卫东，丁健.快速工业化中耕地变化与保护[J].中国农学通报，2007（6）：529-535.
[2]李魁.东亚工业化、城镇化与耕地总量变化的协动性比较[J].中国农村经济，2010（10）：86-95.
[3]栗洪伟.河南工业化进程及新型工业化发展模式[J].管理工程师，2011（3）：6-9.
[4]张颖举.中部地区新型农村社区建设的必要性与可行性：以河南省为例[J].贵州农业科学，2011（2）：200-204.
关键词：工业化；城镇化；产业结构
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2012）09-0045-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.11
最早有关工业化实质的描述可追溯至威廉·配第的“不同产业的利益差异会驱使劳动力从农业部门转向工业部门”。基于此库兹涅茨提出随着时间推移和经济发展农业产值比重会逐渐降低，与之伴随工业产值比重逐渐增加。城镇是工业化发展的载体，伴随工业化的发展，城镇聚集起大量的工业、服务业的从业人员，这也就是理论上所说的城镇化。所以，衡量工业化水平通常会用第二产业增加值比重或者第二产业从业人员比重；衡量城镇化水平通常会用城镇人口占总人口比重。
一、美国、日本的工业化、城镇化与耕地变化
理论界一般认为工业化过程中对土地资源消耗大致呈现“S”型曲线。同时也承认工业化、城镇化对耕地面积的影响受到诸如土地资源的丰裕程度、工业化阶段、工业化模式、经济体制、政治体制等多种因素影响[1]。美国和日本在战后无论是资源禀赋还是工业化阶段、工业化模式都存在很大不同（见表1），所以战后美国和日本的耕地呈现两种截然不同的态势。
由于美国土地资源丰富，存在大量未开发利用的土地，随着工业化、城镇化推进，需要大量建设用地，未开发土地逐渐被利用，未侵占耕地。二战前美国在经历工业化高峰期，耕地面积随着农产品需求增加也相应增加。二战后美国工业化进入了以技术和知识投入为主的阶段，工业化进入成熟阶段，粮食价格稳定，耕地面积也表现为平稳发展的态势。日本国土资源狭小、人口众多、耕地后备资源少。战后日本进入工业化高峰期，为了恢复在国际上地位，在选择经济起飞的主导方向时选择了重工业。这种经济增长模式的弊端是片面情调重工业，轻视农业。随着工业化、城镇化加速必然要求建设面积大量增加，加之耕地后备资源稀少，建设面积侵占耕地，所以二战后日本耕地变化表现为耕地减少数量不断增加，而后平稳减少的特点[2]。中国现在也正在经历经济增长的起飞阶段，同日本相似也是土地资源稀缺、人均耕地面积狭小的国情。中国的耕地面积近年也是呈减少趋势。如果对建设用地的粗放利用不加控制，耕地面积减少可能会突破“18亿亩红线”，中国粮食安全无法得到保障。
二、区域工业化、城镇化与耕地变化——以河南为例
河南省是目前中国国情的缩影。目前河南省已进入工业化中期阶段[3]。2009年河南省土地总面积16560 khm2，其中耕地①面积8081khm2（12121.88万亩）占土地总面积的48.8%。耕地总面积所占比例为全国最高的省份之一；人均耕地0.0867hm2（1.29亩），低于全国平均水平。河南省的常用耕地面积1990—2008年分别为：6933、6920、6888、6871、6830、6806、6786、6773、6834、6826、6875、6907、7263、7187、7178、7201、7202、7202、7202khm2，呈现先减少、后增加、最后逐渐趋于稳定的趋势，主要是受以下三个关系影响。
（一）工业化水平与常用耕地面积
从图1②可以看出，1990—2000年河南省的工业化水平和常用耕地面积反向变化关系较明显。随着工业化水平的提高，建设用地需求增加，新增耕地面积逐渐减少。受亚洲金融危机影响，1997年河南省在全国经济不景气情况下工业化水平下降，常用耕地面积增加。2000年后河南省政府严格控制建设用地审批，加强耕地复垦，常用耕地面在2001年有较大幅度增加，此后耕地面积基本平稳。常用耕地面积和工业化水平间的反向变化关系结束。
（二）城镇化水平与常用耕地面积关系
首先，从工业化与城镇化的互动关系来看，在工业化早中期特别是中期，工业在经济中地位迅速扩张，侵占大量耕地，工业化和常用耕地面积间的反向变化关系明显。在工业化后期，工业比重下降，服务业发展迅速，吸纳大量非农就业，城镇化水平提高，城镇化和耕地变化的关系可能会进一步显现。
其次，河南省是人口大省，由于人多地少，随着经济发展，农村剩余劳动力在不放弃农业的基础上从事一些非农产业活动，经济环境好、机会多进城打工；反之，在家务农。而这些人是无法进入统计数据中城镇人口和城镇就业人口的。受到这一因素影响，即使在亚洲金融危机期间统计年鉴中查阅出的城镇人口比重未受影响。
受上述双重因素影响所以这一数据和耕地变化的相关关系不明显，自1990年起至今一直平稳上升（见图2）。
（三）建设用地侵占与常用耕地面积
耕地面积减少的类型主要包括建设占用、灾毁、生态退耕和农业结构调整减少耕地，增加耕地面积主要靠复垦开发补充。在未利用土地有限前提下，建设占用直接导致常用耕地面积减少（见图3）。
2000年河南省对基本农田进行了调整划定，将国家下达的基本农田保护指标全部落实到地块，特别是2004为确保实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，河南省人民政府下发了《关于确保实现耕地占补平衡目标的通知》，建立了占补平衡工作目标责任制，自此耕地面积保持不减。
三、结论与对策建议
自1999—2009年，在过去的11年中河南省在耕地保护方面取得了成功，这主要得益于河南省政府在1999年下发的《河南省人民政府关于确保实现耕地占补平衡目标的通知》，并且严格执行。未来随着工业化、城镇化的加速进行，要确保耕地占补平衡目标，必须从以下几个方面着手实现多补少占。 （一）立足省情实现耕地的集约使用
目前，河南省工业化、城镇化进入加速期，对土地资源消耗进入“S”型曲线的后半段，也进入加速期。2009年河南省土地总面积16560khm2，其中耕地面积8081khm2，耕地面积占土地总面积的48.8%。耕地总面积所占比例为全国最高的省份之一；未利用土地1848khm2，未利用地占全省土地总面积的11.16%，土地利用率为 88.84%。河南省未利用土地资源有限，受自然条件的限制，开发难度较大。耕地增加只能通过集约使用耕地实现。由于人均耕地数量少，且耕地肥沃程度差异大，集体农地在分田到户时多是按土地的等级划分给农户家庭的，土地使用非常细碎，田埂、田垄占用了大量土地。另外贫瘠的土地往往也被农户家庭撂荒。农地流转是改变耕地使用细碎、贫瘠土地撂荒实现耕地使用集约好办法。农地流转使原来撂荒的边角土地、边远土地、贫瘠土地都被利用起来，农业大户通过各种方式获得土地经营权后，可以平整过多的田垄、田埂增加耕地面积。
（二）治理“农村空心化”实现居民点用地集约化
由于以下两个原因，河南省出现农村空心化现象严重。
第一，“一户一宅”在现实中随着核心家庭结构出现很难贯彻执行。根据我国《土地管理法》规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地”[4]。但是农村现有的家庭结构多为核心家庭，未婚青年结婚要有新房时下已经成为结婚的前提条件，一户一宅在推行中遇到阻力。老人眷恋邻里关系留守老宅或者因老人故去或者因年龄原因搬入新宅，村中心老宅空置率高，造成居民点用地浪费严重。
第二，人均耕地低于全国水平，当地缺乏非农就业机会，成为劳务输出大省。河南省不仅是人口大省还是人口流出大省。近几年，河南省人均耕地面积一直在1.2亩左右，仅靠土地就业无法承载巨大的农村劳动力就业，加上河南省农村非农就业机会少，青壮年外出务工普遍，未婚外出打工者多为青年，父母身体健康可以应付农忙者，年节才会返乡。年龄稍长已婚者，由于家中缺乏主劳力农忙季节返乡，这部分外出务工者的宅基地基本空置率高。
空心村造成农村土地资源的极大浪费，有条件的地方可以通过新型农村社区建设并村为社区将农村分散的土地集中，进而整理出大量闲置用地用于补充耕地。2009年，河南省滑县将18个村庄并成一个新型社区，实现节约用地171hm2，节约的用地可以用于复垦和补充耕地，也可以腾出建设用地，有效减少建设用地对耕地侵占。
（三）优化产业结构
河南省正处于重化工业快速发展阶段，目前煤炭、有色、水泥、电力、化工等传统型和资源开发型产业均为河南省的优势产业。在这一阶段，工业化对耕地过度需求和依赖直接导致其减少。美国、日本经验启示，在重化工业阶段加快工业结构向技术密集型产业升级转换是根本之策。从长远来看，优化产业结构是从根本控制建设用地快速增加的办法。
积极推进农地流转、稳妥实施新型农村社区最终只要达到一个实现集约用地的目的，通过节约用地来缓解目前建设用地快速增加的有效办法。从长远来看通过优化产业结构最终要减少工业化、城镇化对土地的需求和依赖才是从源头上控制建设用地需求快速增加根本办法。
（责任编辑：张恩娟）
参考文献：
[1]曹玉红，曹卫东，丁健.快速工业化中耕地变化与保护[J].中国农学通报，2007（6）：529-535.
[2]李魁.东亚工业化、城镇化与耕地总量变化的协动性比较[J].中国农村经济，2010（10）：86-95.
[3]栗洪伟.河南工业化进程及新型工业化发展模式[J].管理工程师，2011（3）：6-9.
[4]张颖举.中部地区新型农村社区建设的必要性与可行性：以河南省为例[J].贵州农业科学，2011（2）：200-204.