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<正>在新制度经济学中,制度供给是个非常复杂的命题,包括准确识别制度供给的需求、确定制度供给的目标、熟悉新制度运行的关键环节、效果评估以及适当修正等多个方面,是一个人类基于理性进行主动"建构"的系统工程,殊为不易。启动于2012年、将于2015年全面完成的"营改增"正在成为上述制度供给的试金石,可以参照制