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一是多头管理问题。目前,除由国务院国资委监管的117家中央国有企业外,尚有5000多家国有企业及行政事业单位企业化经营的国有资产和中央所属的金融类资产分别归属其他数十个部委管理,主要是金融证券业、分散在国家各部委的直属企业和通过事业单位改革形成的文化国有企业等三大类。二是政企不分的问题。在一些中央企业中,这个问题尤为突出。