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加强对船舶航行、作业的动态监督管理是保障人民生命财产安全的有效措施，是各级水上交通安全主管机关不可忽视的重要工作。船舶投入营运以后，绝大部分时间都处在航行和作业的动态之中。船舶在动态过程中，由于受诸多客观因素的影响，特别是人为过失的原因，会出现一些危险局面，扰乱了正常肮行、作业秩序，甚至发生事故，给人民生命财产造成了无法挽回的损失。