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从信访制度演进发展与权利属性看，信访行为自始就具有民主监督与权利救济之双重功能。信访制度改革不能忽略信访制度的元问题即信访行为中所蕴藏的权利及其功能。从信访行为的权利属性分析，建议与批评权属于民主监督的范畴；而控告除具有民主监督的功能外，更兼具权利救济之功能；取得赔偿权本身是权利救济的核心内容。信访行为的双重功能在1978年改革开放前后是有较大差异的．随着中国特色社会主义法律体系的形成与完善,民主监督的功能需要进一步强化，而权利救济的功能则需要逐步式微与消失，进而实现监督与救济功能之最终分离。让信访制度回