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【摘要】本文对国有煤炭基层队私设小金库问题产生的原因进行一番分析，并对如何防止基层队私设小金库问题提出了一些有效的对策，希望能够对国有煤炭基层队私设“小金库”的治理工作尽绵薄之力。
【关键词】国有煤炭；基层队；私设“小金库”；对策
近年来，国有煤炭企业基层队虚报、截留、克扣员工工资，私设“小金库”问题，严重地影响了企业干群关系，影响员工劳动热情和生产积极性的发挥，极易诱发队伍不稳，影响企业内部稳定工作大局，阻碍企业改革发展进程，是困扰企业领导和工会、纪检监察部门的一个难题和顽症。
一、基层队私设小金库问题产生的表现形式
1.虚报工资奖金
基层队实行计件工资,企业要求各基层队把拨付的工资和奖金分文不留地分给员工。有部份员工旷工和病、事假后，基层队违纪不上报企业，以未出勤的员工名下虚造工资奖金,或通过贿赂有关部门降低定额,提高结算,冒领后充实小金库,挪作他用。
2.截留工资奖金
为调动员工的工作积极性,企业建立了与生产任务相联系的各种绩效工资和奖金。但个别基层队没有按照员工付出的实际劳动进行奖励，采取造假的办法将部分奖金领回后,不按员工付出的劳动进行奖励,而是把奖金留在队里使用。
3.克扣工资奖金
个违纪者将本应发给员工个人的工资强行扣出一部分挪作它用。个别基层队在工资分配过程中不按员工实际付出的劳动分配工资奖金,而是采取增加全队总分,降低分值的办法,将多余的分加到出勤少的员工身上,然后让员工将多余的钱交回队里,或让员工代还队里平时所欠的账款。
二、基层队私设小金库问题产生的原因分析
1.队干文化水平较低，思想认识不足
据调查，国有煤炭企业基层队干部有许多是从农协工中提拔的，文化水平普遍较低，对违纪行为认识不足。在思想认识上存在两种心理误区：一是“合法”心理误区。许多基层队干部认为私设“小金库”只是一般违规，只要不是直接贪污、受贿、挪用公款就不碍大事，不违法但“合法”。二是“合理”心理误区。有些干部认为自己在生产工作中劳苦功高，付出多，“多劳多得”是应该的，不合法但“合理”。可以说，产生这类问题与基层队干部的法治观念不强、文化程度不高、思想认识不足有很大关系。
2.基层队管理松散，缺乏有效的监督
目前，许多国有煤炭企业基层队管理松散，在基层队管理中“硬队长、软书记、绵主席”现象较严重，在工资分配中队长说了算，使某些别有用心的干部轻而易举地截留、克扣、虚报或冒领员工工资奖金等，为私设“小金库”提供了有利条件。同时支部和基层队工会监督作用没有发挥，也为私设“小金库”提供了一定空间。具体而言，监督缺失主要表现在：基层队管理中公开公布的内容不够详细，没有公布工资、奖金分配的具体方案，员工的知情权被剥夺，使那些别有用心的干部有更大的操纵余地。而参与工资分配的工会、监察部门往往为了明哲保身，在实际工作中走马观花、流于形式，监督效果不是很理想。
3.查办和惩处不力，姑息纵容
当前，纪检部门廉政监督途径少、信息来源窄，监督比较滞后。对于案件查办的原则仅仅是有人举报就查，没人举报就不查；领导同意就查，领导不同意就不查。由于这些现象的存在，查案人员会心存顾虑，害怕被查的人打击报复，所以查办力度远远不够。同时，对腐败分子的处罚标准的制定还不到位，往往是重经济处罚而轻人事处分，甚至有时还受经济利益驱使对犯案人完全不追究责任。可以说，对腐败分子惩处不力，难以起到震慑作用。
三、防止基层队私设小金库问题的对策思考
1.加强教育，提高干部的思想认识
具体而言，首先要开展以学习《国有企业领导人员廉洁从业规定》為主要内容的廉政教育活动，加大宣传教育力度，让他们充分认识到腐败现象的危害性和严重性，使他们自觉抵御各种腐朽思想和不良风气的影响，把握好思想道德防线。其次要坚持警示教育，结合身边的一些典型案例加深基层队干部对腐败危害的理解，从根本上提醒基层队干部私设“小金库”不仅是违规违纪，更是违法，一旦出问题坚决绳之以法，从严处理，做到常鸣警钟。
2.深化改革，缩小“小金库”生存空间
防止国有煤炭企业基层队私设“小金库”问题，关键是深化改革，完善各项制度，从源头上制止。对于基层队的管理要在国家宏观体制下因地制宜的进行，制定出垂直的内控监督审查机制，使财务收支、工资奖金分配等方案与措施符合矿区实际，并落到实处。对基层队队长“一人说了算”的状况进行彻底改革，实行民主管理，真正实现队务内容、工资奖金分配方案的全部公开公布。这样，资金来源自然清清楚楚，想设“小金库”也没办法，从而全面缩小“小金库”的生存空间。
3.有效监督，增加公开透明度
一是完善监督制约体系。要强化对权力的监督，对帐外资金实行源头控制，形成纪律监督、法规监督、经济监督的监督体系。二是强化内部审计监督。在基层队内部设立稽核岗位，对于工资分配不公或截留、克扣员工工资奖金等行为要坚决予以制止，严厉处治。三是强化内部纪检监察。纪委、工会、劳资三个相关部门要认真把好关，最好出台责任追究制，多方齐抓共管，强化监督，使私设“小金库”现象无机可乘。四是有效发挥群众监督。建立举报登记和查处督办制度，对举报有功的群众给予重奖，充分发挥广大员工和群众的监督作用，使“小金库”难以藏身。
4.严格逗硬，加大查办处罚力度
一是领导干部要端正思想，纪检监督部门对每个案件都要精细调查核实，不给腐败分子半点喘息的机会，这样才能铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。二是加大对腐败分子的处罚力度。对查出的小金库要没收其全部资金发生数，处以相应的罚款，除此之外还要追究第一责任人的经济责任和行政责任。对于情节严重的则要移交司法机关处理，给予严格处罚。并在刑法中增加打击私设小金库的相关条款，将这种现象纳入刑律，有效打击这类腐败分子，决不姑息纵腐。
当前，我们必须下大力气整治基层队私设小金库这种现象，要提高基层队干部的思想认识，深化改革，有效监督，并不断加大查办处罚力度，也就是说要建立起防止基层队私设小金库的长效机制，边治理、边规范、边完善，只有这样才能从根本上防止基层队私设小金库问题，推进国有煤炭企业企业廉政建设，真正促进企业企业可持续发展。
参考文献
[1]曹建辉;欧阳赞友.切实加强国有资产管理 有效防治“小金库”[J].湖南财经高等专科学校学报,2009,(6).
[2]宋世元.一个应引起重视的问题——单位设立小金库现象透析[J].黑河学刊,2002,(1).
【关键词】国有煤炭；基层队；私设“小金库”；对策
近年来，国有煤炭企业基层队虚报、截留、克扣员工工资，私设“小金库”问题，严重地影响了企业干群关系，影响员工劳动热情和生产积极性的发挥，极易诱发队伍不稳，影响企业内部稳定工作大局，阻碍企业改革发展进程，是困扰企业领导和工会、纪检监察部门的一个难题和顽症。
一、基层队私设小金库问题产生的表现形式
1.虚报工资奖金
基层队实行计件工资,企业要求各基层队把拨付的工资和奖金分文不留地分给员工。有部份员工旷工和病、事假后，基层队违纪不上报企业，以未出勤的员工名下虚造工资奖金,或通过贿赂有关部门降低定额,提高结算,冒领后充实小金库,挪作他用。
2.截留工资奖金
为调动员工的工作积极性,企业建立了与生产任务相联系的各种绩效工资和奖金。但个别基层队没有按照员工付出的实际劳动进行奖励，采取造假的办法将部分奖金领回后,不按员工付出的劳动进行奖励,而是把奖金留在队里使用。
3.克扣工资奖金
个违纪者将本应发给员工个人的工资强行扣出一部分挪作它用。个别基层队在工资分配过程中不按员工实际付出的劳动分配工资奖金,而是采取增加全队总分,降低分值的办法,将多余的分加到出勤少的员工身上,然后让员工将多余的钱交回队里,或让员工代还队里平时所欠的账款。
二、基层队私设小金库问题产生的原因分析
1.队干文化水平较低，思想认识不足
据调查，国有煤炭企业基层队干部有许多是从农协工中提拔的，文化水平普遍较低，对违纪行为认识不足。在思想认识上存在两种心理误区：一是“合法”心理误区。许多基层队干部认为私设“小金库”只是一般违规，只要不是直接贪污、受贿、挪用公款就不碍大事，不违法但“合法”。二是“合理”心理误区。有些干部认为自己在生产工作中劳苦功高，付出多，“多劳多得”是应该的，不合法但“合理”。可以说，产生这类问题与基层队干部的法治观念不强、文化程度不高、思想认识不足有很大关系。
2.基层队管理松散，缺乏有效的监督
目前，许多国有煤炭企业基层队管理松散，在基层队管理中“硬队长、软书记、绵主席”现象较严重，在工资分配中队长说了算，使某些别有用心的干部轻而易举地截留、克扣、虚报或冒领员工工资奖金等，为私设“小金库”提供了有利条件。同时支部和基层队工会监督作用没有发挥，也为私设“小金库”提供了一定空间。具体而言，监督缺失主要表现在：基层队管理中公开公布的内容不够详细，没有公布工资、奖金分配的具体方案，员工的知情权被剥夺，使那些别有用心的干部有更大的操纵余地。而参与工资分配的工会、监察部门往往为了明哲保身，在实际工作中走马观花、流于形式，监督效果不是很理想。
3.查办和惩处不力，姑息纵容
当前，纪检部门廉政监督途径少、信息来源窄，监督比较滞后。对于案件查办的原则仅仅是有人举报就查，没人举报就不查；领导同意就查，领导不同意就不查。由于这些现象的存在，查案人员会心存顾虑，害怕被查的人打击报复，所以查办力度远远不够。同时，对腐败分子的处罚标准的制定还不到位，往往是重经济处罚而轻人事处分，甚至有时还受经济利益驱使对犯案人完全不追究责任。可以说，对腐败分子惩处不力，难以起到震慑作用。
三、防止基层队私设小金库问题的对策思考
1.加强教育，提高干部的思想认识
具体而言，首先要开展以学习《国有企业领导人员廉洁从业规定》為主要内容的廉政教育活动，加大宣传教育力度，让他们充分认识到腐败现象的危害性和严重性，使他们自觉抵御各种腐朽思想和不良风气的影响，把握好思想道德防线。其次要坚持警示教育，结合身边的一些典型案例加深基层队干部对腐败危害的理解，从根本上提醒基层队干部私设“小金库”不仅是违规违纪，更是违法，一旦出问题坚决绳之以法，从严处理，做到常鸣警钟。
2.深化改革，缩小“小金库”生存空间
防止国有煤炭企业基层队私设“小金库”问题，关键是深化改革，完善各项制度，从源头上制止。对于基层队的管理要在国家宏观体制下因地制宜的进行，制定出垂直的内控监督审查机制，使财务收支、工资奖金分配等方案与措施符合矿区实际，并落到实处。对基层队队长“一人说了算”的状况进行彻底改革，实行民主管理，真正实现队务内容、工资奖金分配方案的全部公开公布。这样，资金来源自然清清楚楚，想设“小金库”也没办法，从而全面缩小“小金库”的生存空间。
3.有效监督，增加公开透明度
一是完善监督制约体系。要强化对权力的监督，对帐外资金实行源头控制，形成纪律监督、法规监督、经济监督的监督体系。二是强化内部审计监督。在基层队内部设立稽核岗位，对于工资分配不公或截留、克扣员工工资奖金等行为要坚决予以制止，严厉处治。三是强化内部纪检监察。纪委、工会、劳资三个相关部门要认真把好关，最好出台责任追究制，多方齐抓共管，强化监督，使私设“小金库”现象无机可乘。四是有效发挥群众监督。建立举报登记和查处督办制度，对举报有功的群众给予重奖，充分发挥广大员工和群众的监督作用，使“小金库”难以藏身。
4.严格逗硬，加大查办处罚力度
一是领导干部要端正思想，纪检监督部门对每个案件都要精细调查核实，不给腐败分子半点喘息的机会，这样才能铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。二是加大对腐败分子的处罚力度。对查出的小金库要没收其全部资金发生数，处以相应的罚款，除此之外还要追究第一责任人的经济责任和行政责任。对于情节严重的则要移交司法机关处理，给予严格处罚。并在刑法中增加打击私设小金库的相关条款，将这种现象纳入刑律，有效打击这类腐败分子，决不姑息纵腐。
当前，我们必须下大力气整治基层队私设小金库这种现象，要提高基层队干部的思想认识，深化改革，有效监督，并不断加大查办处罚力度，也就是说要建立起防止基层队私设小金库的长效机制，边治理、边规范、边完善，只有这样才能从根本上防止基层队私设小金库问题，推进国有煤炭企业企业廉政建设，真正促进企业企业可持续发展。
参考文献
[1]曹建辉;欧阳赞友.切实加强国有资产管理 有效防治“小金库”[J].湖南财经高等专科学校学报,2009,(6).
[2]宋世元.一个应引起重视的问题——单位设立小金库现象透析[J].黑河学刊,2002,(1).