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【摘 要】 社会经济高速发展，高速公路作为社会交通事业的重要组成部分，其建设规模不断扩大，设施功能不断完善，但工程造价却越来越高，时常出现工程决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，对高速公路工程进行造价控制，实现造价的合理化十分迫切。本文主要对高速公路工程造价中如何降低成本相关问题进行了简要分析。
【关键词】 高速公路；工程造价；降低成本
引言：
高速公路的发展必将同国民经济的增长紧密联系起来，另外我国汽车拥有量仍将以较快速度增长，因此在今后很长一段时间内，高速公路的建设非但不会停止，而且会持续有较大幅度的增长，这是社会与经济发展的需要，是不可抗的。而在高速公路建设过程中更好地实现造价管理及控制必将节约大量的资金，实现巨大的经济效益。
一、高速公路工程造价控制的原则
高速公路建设具有投资大，生产周期长的特点，其造价分析和控制是一个受众多因素影响、长期而多阶段的过程。目前高速公路工程造价控制，主要是通过投资估算、设计概算、施工图预算、清单预算、工程结算以及竣工决（结）算等分阶段来实现造价的合理化。
高速公路工程造价控制应基本遵循下列五个原则：一是全面控制原则。从高速公路工程的规划、设计、施工、交付使用阶段等都要有经济费用控制意识。二是目标管理原则，即资金的支出必须依据预期的目标计划而行，不得随意突破，以最少的投资创造最大的经济效益。三是技术与经济相结合的原则，通过经济分析与技术比较、论证，兼顾二者，力求技术可行经济合理。四是动态控制原则，即对工程中的变化灵活处理，分析变更产生的原因和必要性，做好成本控制。五是责任与权力相结合的原则，即将成本控制落实到责任主体，责任主体有相应的权利和责任，由于责任主体的原因造成资金浪费，要承担相应的经济责任，有效控制高速公路的工程造价。
二、高速公路工程造价成本高的主要原因
1、前期准备工作不充分
对项目进行充分的调查，进行可行性研究是高速公路工程进行的首要前提。不充分的调查，不进行效益分析、工程投资估算等将影响工程决策，影响到整个工程造价的控制。
2、项目设计欠合理
高速公路发展速度快，项目众多，地质勘察、设计时间相对不足，是项目设计不合理的客观因素。設计单位设计水平参差不齐，设计人员水平低下，可能导致设计不合理，造成严重的浪费，甚至为后期工程的实施留下隐患。多数设计人员只从技术方面考虑，不从成本方面考虑，没有成本控制目标，没有仔细研究路线方案，进行设计优化，也造成了高速公路工程造价偏高。
3、项目实施管理不科学
项目管理机制不合理，管理人员变动频繁，没有对子项目进行责任划分，责任主体不明确，造成管理中的漏洞，影响造价的控制和管理。当前高速公路工程成本控制的管理较为分散，成本的预测、计划、核算分属不同部门，没有明确的责任制度和奖惩制度，工作人员对国家财产没有主人翁意识，成本控制意识淡薄。再者，对项目质量、规模、时间的变动管理不合理，扩大规模、提高项目质量、提前工期都会增加工程的造价，因此需要严格项目规模、质量和时间等工程变动的审批工作，并作出预算调整，严格控制造价。
4、结算工作管理不力
施工过程中管理不规范、工程的临时变动在结算时可能产生各种麻烦，工程索赔等大大增加了成本。再者结算工作管理不严格，可能出现重复计量，假账、不合理变更、新增材料单价偏高等，导致工程造价过高。
三、控制工程造价降低成本的主要措施
1、投资决策阶段降低工程造价的措施
投资决策阶段主要是指制定项目建议书和依据可行性研究编制设计任务书阶段。在高速公路建设的投资决策阶段能直接影响工程造价的因素，主要的建设规模、技术标准和路线方案的确定。要求编制单位对拟建工程所在地进行详细踏勘和深入调查，然后对技术经济进行全面分析论证，提出该项目建设的必要性、合理的建设规模、技术标准和路线走向方案，为上级主管部门的正确决策提供可靠的依据。组织召开有各专业专家及相关行业主管部门参加的评审会，通过认真分析研究，广泛征求意见，根据交通量、地形条件等适当降低线型指标要求、路基宽度等方式缩减工程规模。尽量做到线路短、桥涵工程量及征用耕植地少、充分利用当地材料资源。不仅使方案设计满足经济建设的要求，还要尽量降低工程造价。
2、勘察设计阶段降低工程造价的措施
（1）实行设计招标与设计监理制度
目前，国内虽然在设计阶段引入了竞争机制，是通过公开招标来确定设计单位，但主要是针对设计方案的比选，这对造价控制极为不利。评标中除了应注重设计是否先进可行，功能是否满足要求，使用是否安全可靠，设计收费是否合理外，还应将工程造价是否经济作为选择设计单位的重要考虑因素。这就不但要求设计单位提高设计人员的造价控制意识和技术水平，提高设计质量，降低工程造价，而且要求建设单位对工程造价的控制意识不仅仅放在施工招标和施工管理上，也要高度重视设计招标的评审，引进好的设计单位，确定优秀的设计方案，从而降低工程造价。另外可以适时引进设计监理的监督，以便对设计实行全过程监控，加大勘测的深度和广度，提高设计精度，及时预防和解决设计过程中出现的设计过于保守、随意套用标准图等问题，减少影响工程造价的不确定因素，避免日后频繁变更，使设计趋于合理，并将造价控制在限额范围内。
（2）积极推行”限额设计”制度
所谓限额设计就是按照批准的可研报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时利用价值工程的理念，在各专业保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
限额设计并不是简单的节约投资，它要求设计人员必须根据限制的额度进行设计，充分保证概算、预算的控制作用，通过技术经济优化，在保证工程满足技术安全及功能的前提下科学的追求低造价，从根本上杜绝”三超”现象，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投人。如在设计过程中发现突破了限额指标，必须及时查找原因，运用有关技术指标，科学分析、比较及时修改设计方案，克服那种只顾画图、不顾算账的现象。 （3）运用价值工程比选、优化设计方案
在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价，根据限额设计的要求，研究其目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案。
3、建设实施阶段降低工程造价的措施
设计工作完成后，控制工程造价的任务就落在建设实施阶段，要在实施阶段控制好工程造价，必须采取相应措施：
（1）在工程项目招投标阶段。根据招投标相关法律法规，编制合理招标文件，根据以往的经验，项目能否顺利实施，招标文件起到重要的作用。争取合理中标价，高速公路中标价均比批复概算下浮20%左右。吸收一批信誉好、实力强、技术力量高、经验丰富的施工企业来参与项目建设。招收能力过硬、信誉良好的监理队伍来实施监理。
（2）加强工程变更的控制。在高速公路实施阶段，由于设计人员考虑不周，地质情况发生变化、地方规划的变化、通车时间提前以及技术规范或标准的更新等原因，以致在施工过程中不得不改变原设计，甚至发生不可预见的事故而引起工程变更。根据已建和在建的十几条高速公路的实施情况可以看出，一条高速公路的建设施工过程发生工程变更是不可避免，工程变更涉及到的费用较大，管理好工程变更费用是建设实施阶段的主要任务，也是控制好整个工程造价的关键环节。
（3）争取地方政府的支持。在项目的实施过程中，业主应加强与地方政府的联系，争取地方政府在征地费、青苗补偿费、拆迁费、筑路材料费、线外工程数量及地方道路借用等方面给予大力支持，从而降低工程造价。统一政策处理标准从目前全省情况来分析，各地的标准不一，依据不足，赔偿与补偿标准随意性很大，对大型基础设施建设来说，应该给与统一。
（4）提高资本金比例，加强工程进度管理。通过提高资本金比例，降低建设期贷款利息。建设单位在工程建设过程中，应加强整项工程的计划进度管理。合理安排建设资金，减少建设期贷款利息支出。建设单位在工程建设过程中，应加强整项工程的计划进度管理。尽量使贷款金额与所需资金相吻合，达到建设期贷款利息支出最低的目的。
（5）尽可能剔除非高速公路功能本身所需的規模，如上盖物业、桥下空间利用、超标连接线规模所增加的费用应予以剔除或单独立项。
四、结束语
总之，高速公路项目建设是一项投资大、建设程序复杂的系统工程，要做好高速公路项目的造价控制，需要各方面做大量的工作，作为高速公路建设各环节的政府部门、参建单位，都必须高度重视高速公路的投资控制。
参考文献：
[1]于淮峰.浅析高速公路工程施工招投标与造价管理[J].青春岁月，2011.
[2]吴志强.如何有效控制和管理建设项目的工程造价[J].四川建材，2011.
[3]张敏.浅谈建设项目全过程工程造价控制[J].新疆有色金属，2011.
[4]韩红，陈东.公路工程造价控制中几个问题的分析[J].公路，2011.
【关键词】 高速公路；工程造价；降低成本
引言：
高速公路的发展必将同国民经济的增长紧密联系起来，另外我国汽车拥有量仍将以较快速度增长，因此在今后很长一段时间内，高速公路的建设非但不会停止，而且会持续有较大幅度的增长，这是社会与经济发展的需要，是不可抗的。而在高速公路建设过程中更好地实现造价管理及控制必将节约大量的资金，实现巨大的经济效益。
一、高速公路工程造价控制的原则
高速公路建设具有投资大，生产周期长的特点，其造价分析和控制是一个受众多因素影响、长期而多阶段的过程。目前高速公路工程造价控制，主要是通过投资估算、设计概算、施工图预算、清单预算、工程结算以及竣工决（结）算等分阶段来实现造价的合理化。
高速公路工程造价控制应基本遵循下列五个原则：一是全面控制原则。从高速公路工程的规划、设计、施工、交付使用阶段等都要有经济费用控制意识。二是目标管理原则，即资金的支出必须依据预期的目标计划而行，不得随意突破，以最少的投资创造最大的经济效益。三是技术与经济相结合的原则，通过经济分析与技术比较、论证，兼顾二者，力求技术可行经济合理。四是动态控制原则，即对工程中的变化灵活处理，分析变更产生的原因和必要性，做好成本控制。五是责任与权力相结合的原则，即将成本控制落实到责任主体，责任主体有相应的权利和责任，由于责任主体的原因造成资金浪费，要承担相应的经济责任，有效控制高速公路的工程造价。
二、高速公路工程造价成本高的主要原因
1、前期准备工作不充分
对项目进行充分的调查，进行可行性研究是高速公路工程进行的首要前提。不充分的调查，不进行效益分析、工程投资估算等将影响工程决策，影响到整个工程造价的控制。
2、项目设计欠合理
高速公路发展速度快，项目众多，地质勘察、设计时间相对不足，是项目设计不合理的客观因素。設计单位设计水平参差不齐，设计人员水平低下，可能导致设计不合理，造成严重的浪费，甚至为后期工程的实施留下隐患。多数设计人员只从技术方面考虑，不从成本方面考虑，没有成本控制目标，没有仔细研究路线方案，进行设计优化，也造成了高速公路工程造价偏高。
3、项目实施管理不科学
项目管理机制不合理，管理人员变动频繁，没有对子项目进行责任划分，责任主体不明确，造成管理中的漏洞，影响造价的控制和管理。当前高速公路工程成本控制的管理较为分散，成本的预测、计划、核算分属不同部门，没有明确的责任制度和奖惩制度，工作人员对国家财产没有主人翁意识，成本控制意识淡薄。再者，对项目质量、规模、时间的变动管理不合理，扩大规模、提高项目质量、提前工期都会增加工程的造价，因此需要严格项目规模、质量和时间等工程变动的审批工作，并作出预算调整，严格控制造价。
4、结算工作管理不力
施工过程中管理不规范、工程的临时变动在结算时可能产生各种麻烦，工程索赔等大大增加了成本。再者结算工作管理不严格，可能出现重复计量，假账、不合理变更、新增材料单价偏高等，导致工程造价过高。
三、控制工程造价降低成本的主要措施
1、投资决策阶段降低工程造价的措施
投资决策阶段主要是指制定项目建议书和依据可行性研究编制设计任务书阶段。在高速公路建设的投资决策阶段能直接影响工程造价的因素，主要的建设规模、技术标准和路线方案的确定。要求编制单位对拟建工程所在地进行详细踏勘和深入调查，然后对技术经济进行全面分析论证，提出该项目建设的必要性、合理的建设规模、技术标准和路线走向方案，为上级主管部门的正确决策提供可靠的依据。组织召开有各专业专家及相关行业主管部门参加的评审会，通过认真分析研究，广泛征求意见，根据交通量、地形条件等适当降低线型指标要求、路基宽度等方式缩减工程规模。尽量做到线路短、桥涵工程量及征用耕植地少、充分利用当地材料资源。不仅使方案设计满足经济建设的要求，还要尽量降低工程造价。
2、勘察设计阶段降低工程造价的措施
（1）实行设计招标与设计监理制度
目前，国内虽然在设计阶段引入了竞争机制，是通过公开招标来确定设计单位，但主要是针对设计方案的比选，这对造价控制极为不利。评标中除了应注重设计是否先进可行，功能是否满足要求，使用是否安全可靠，设计收费是否合理外，还应将工程造价是否经济作为选择设计单位的重要考虑因素。这就不但要求设计单位提高设计人员的造价控制意识和技术水平，提高设计质量，降低工程造价，而且要求建设单位对工程造价的控制意识不仅仅放在施工招标和施工管理上，也要高度重视设计招标的评审，引进好的设计单位，确定优秀的设计方案，从而降低工程造价。另外可以适时引进设计监理的监督，以便对设计实行全过程监控，加大勘测的深度和广度，提高设计精度，及时预防和解决设计过程中出现的设计过于保守、随意套用标准图等问题，减少影响工程造价的不确定因素，避免日后频繁变更，使设计趋于合理，并将造价控制在限额范围内。
（2）积极推行”限额设计”制度
所谓限额设计就是按照批准的可研报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时利用价值工程的理念，在各专业保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
限额设计并不是简单的节约投资，它要求设计人员必须根据限制的额度进行设计，充分保证概算、预算的控制作用，通过技术经济优化，在保证工程满足技术安全及功能的前提下科学的追求低造价，从根本上杜绝”三超”现象，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投人。如在设计过程中发现突破了限额指标，必须及时查找原因，运用有关技术指标，科学分析、比较及时修改设计方案，克服那种只顾画图、不顾算账的现象。 （3）运用价值工程比选、优化设计方案
在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价，根据限额设计的要求，研究其目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案。
3、建设实施阶段降低工程造价的措施
设计工作完成后，控制工程造价的任务就落在建设实施阶段，要在实施阶段控制好工程造价，必须采取相应措施：
（1）在工程项目招投标阶段。根据招投标相关法律法规，编制合理招标文件，根据以往的经验，项目能否顺利实施，招标文件起到重要的作用。争取合理中标价，高速公路中标价均比批复概算下浮20%左右。吸收一批信誉好、实力强、技术力量高、经验丰富的施工企业来参与项目建设。招收能力过硬、信誉良好的监理队伍来实施监理。
（2）加强工程变更的控制。在高速公路实施阶段，由于设计人员考虑不周，地质情况发生变化、地方规划的变化、通车时间提前以及技术规范或标准的更新等原因，以致在施工过程中不得不改变原设计，甚至发生不可预见的事故而引起工程变更。根据已建和在建的十几条高速公路的实施情况可以看出，一条高速公路的建设施工过程发生工程变更是不可避免，工程变更涉及到的费用较大，管理好工程变更费用是建设实施阶段的主要任务，也是控制好整个工程造价的关键环节。
（3）争取地方政府的支持。在项目的实施过程中，业主应加强与地方政府的联系，争取地方政府在征地费、青苗补偿费、拆迁费、筑路材料费、线外工程数量及地方道路借用等方面给予大力支持，从而降低工程造价。统一政策处理标准从目前全省情况来分析，各地的标准不一，依据不足，赔偿与补偿标准随意性很大，对大型基础设施建设来说，应该给与统一。
（4）提高资本金比例，加强工程进度管理。通过提高资本金比例，降低建设期贷款利息。建设单位在工程建设过程中，应加强整项工程的计划进度管理。合理安排建设资金，减少建设期贷款利息支出。建设单位在工程建设过程中，应加强整项工程的计划进度管理。尽量使贷款金额与所需资金相吻合，达到建设期贷款利息支出最低的目的。
（5）尽可能剔除非高速公路功能本身所需的規模，如上盖物业、桥下空间利用、超标连接线规模所增加的费用应予以剔除或单独立项。
四、结束语
总之，高速公路项目建设是一项投资大、建设程序复杂的系统工程，要做好高速公路项目的造价控制，需要各方面做大量的工作，作为高速公路建设各环节的政府部门、参建单位，都必须高度重视高速公路的投资控制。
参考文献：
[1]于淮峰.浅析高速公路工程施工招投标与造价管理[J].青春岁月，2011.
[2]吴志强.如何有效控制和管理建设项目的工程造价[J].四川建材，2011.
[3]张敏.浅谈建设项目全过程工程造价控制[J].新疆有色金属，2011.
[4]韩红，陈东.公路工程造价控制中几个问题的分析[J].公路，2011.