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摘要 以招远市为例，对农民专业合作社的特点及制约因素进行剖析，并在此基础上提出了加快农民合作社发展的对策。
关键词 农民专业合作社；特点；制约因素；对策；山东招远
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0281-02
农民专业合作社是实现千家万户小生产与千变万化大市场有效对接的必然形式，也是提高农民组织化程度、增加农民收入的有效途径。笔者现结合工作实际，对农民专业合作社的发展进行探讨。
1 招远市农民专业合作社基本情况
近年来，农民专业合作社从无到有、从小到大，得到了快速发展，特别是2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》施行以来，农民专业合作社得到长足发展。主要呈现以下特点。
1.1 受政策因素推动，总体数量呈逐年上升趋势
2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，招远市认真贯彻落实各项扶持政策，在工商登记、税收减免、资金扶持、项目安排等方面对合作社的发展给予扶持，特别是对设立合作社执行不收费、不验资、不年检、不罚款的“四不政策”，放宽了合作社登记注册的门槛，鼓励发展专业合作社，各种类型的农民专业合作社如雨后春笋般发展起来，总体数量以每年20%～30%的速度递增，在推动农业产业化、促进农民增收方面发挥着重要作用。截至2013年3月底，招远市共注册农民专业合作社499家，注册资金39 648.3万元。
1.2 合作模式多样，涉及范围较广
以合作社形式，把一家一户组织起来，“抱团”对外经营发展。从创办模式上看，主要有村“两委”成员和经济能人领办、龙头企业带动、涉农部门牵头等类型，其中，村“两委”成员和经济能人领办型占76.7%，是招远市合作社的主要类型；从经营区域上看，涉及本村内、跨村、跨镇和跨县等情况，并趋向于跨地域规模经营的特征；从经营范围上看，涉及到种植业、养殖业、农产品加工和农业服务业等方面，涵盖了果业、蔬菜、畜牧、良种、农产品加工等优势农业产业，其中，种植业占75.4%、养殖业占15.1%、其他占9.5%。由于经营范围的相同性，导致同一类型的合作社之间不可避免地出现同业竞争，如不正确引导、采取措施，会引起恶性竞争，损害行业的利益。
1.3 处于发展上升期，部分合作社运作不够规范
由于入社政策宽松，农民专业合作社虽然在数量上不断增加，但多数合作社规模小，有的只有几十户社员，存在经营行为公司化、服务行为功利化、分配行为随意化、生产行为无序化等问题；有的仅仅有1个门市房，挂1块牌子，联系5、6户村民登记注册，借合作社之名进行商品交易销售，或想方设法获取政府补助资金，享受优惠政策，与合作社法的规定不相符。对部分规模较大、有一定经营实力的合作社，农业经管总站、工商、供销社等业务部门加强指导和监督，通过建立内部职能机构、完善管理制度、实地指导调度、外出参观学习等措施，引导其向规模化、一体化、规范化方向发展。招远市的富凯果品专业合作社获全国示范社称号，4家获省级示范社称号，8家获市级示范社称号。
1.4 强化品牌观念，竞争力逐步增强
实施品牌带动战略，把品牌营销作为合作社对外的“拳头”，引导合作社不断增强品牌意识和以质量赢得市场的观念[1]。制定优惠政策鼓励打造著名品牌，例如对申请注册商标，市财政每个给予1 000元的补助；对进行无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，给予2万～10万元的补贴，引导合作社创建自己的品牌和标识。目前，招远市合作社共有170个注册商标、8个无公害农产品、4个取得了国家农产品地理标志。同时，职能部门发挥优势，帮助合作社策划、包装独特的品牌，并通过农产品博览会、农超对接推介会等宣传活动，加大品牌宣传推介力度。例如烟台联蕾果品专业合作社的“联蕾”商标被授予“山东省著名商标”，“联蕾”牌红富士苹果以每千克高于市场6元的价格在深圳天虹超市畅销。富凯果品专业合作社“果之星”苹果取得了“绿色食品”认证，与“沃尔玛”、“家乐福”和上海果品公司等签订了长期供货协议，提高了产品的竞争力。
1.5 发挥合作优势，农民增收较为明显
注重合作带动与农民创收并重，采用“合作社 基地 农户”、“龙头企业 合作社 农户”等经营模式，以及统一提供品种、统一购买资料、统一技术指导、统一检验包装、统一产品销售的“五统一”管理模式，不断提高农业生产的组织化程度，降低了生产成本，保障了产品价格，共同抵御市场风险，多数社员增加了收入。有的合作社加强与大专院校、科研单位、技术部门联合，有的实行了质量安全追溯制度，进一步推广了先进生产技术，提高了农产品质量。目前，招远市合作社拥有社员2.1万余人，带动农户逾7.5万户；2012年实现总收入47 056.1万元，盈余总额1 996.9万元，社员分红总额1 122.7万元，社员人均纯收入比非社员高出12%。
2 制约农民专业合作社发展的因素
2.1 宣传扶持力度不够
某些相关部门对发展农民专业合作社认识不足，重视不够，未充分整合各项政策、资金和资源，未能有效利用舆论工具营造良好的宣传氛围；同时，由于合作社是新生事物，农民一时还无法完全接受，自我发展能力较弱。这些都从不同层面上导致了农民发展合作社的思想动力不强，依赖性较重，另有部分发展平稳、有一定规模的专业户持等待观望态度，不愿成立或加入农民专业合作社。
2.2 涉及产业单一
从招远市农民专业合作社经营的产业分析，行业分类只涉及三大行业。一是与农业生产经营技术、信息有关的服务业，现仅登记1家，主要为成员提供养猪技术的培训；二是种植业，占已登记合作社总数的37.7%。主要包括苹果、雪莲果、铁把瓜等果树的种植和部分小麦、玉米、花生等农作物的种植；三是养殖业，占已登记合作社总数的61.5%，主要以猪、鸡、牛的养殖、加工为主。 2.3 缺乏管理和技术型人才
目前招远市农民专业合作社的牵头人，虽然多是一些农村能人和专业户，但他们大多数仍属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识，而合作社成员也是以农民为主，文化素质普遍偏低。此外，由于农业是弱势产业，对专业和技术人才的吸引力不足，这都直接导致了农民专业合作社发展基础薄弱[2]。
2.4 内部运行机制不规范
由于农民专业合作社成立之初，登记时无最低注册资本限制，办理营业执照免交验资报告，出资额往往由牵头人确定，成员是否出资、出资是否到位都无法确定，导致成员产权不清、运转资金不足、合作机制脆弱，有一部分合作社存在好则合、不好则散、有利则合、遇险则散的现象；同时，部分合作社组织、制度不健全，内部管理混乱，没有建立专门的财务管理制度，经营过程中也没有切实履行章程规定，这都在不同程度上阻碍了合作社的发展步伐，导致大部分农民专业合作社发展规模小，抗冲击能力差，还不能作为一支强大力量参与市场竞争。
3 对策
3.1 加大宣传力度，建立农民专业合作社联合会，抓好对农民专业合作社的引导
搭建宣传平台，借助报刊、网站、电台、电视等媒体，大力宣传农民专业合作社的基本知识、扶持政策和典型经验，使广大群众切实认识到专业合作社的好处，提高农民成立或加入合作社的积极性和主动性[3-4]。同时，继续加大力度引导从事同类农产品生产经营的专业村、专业户在自愿、平等、民主的基础上组织起来成立合作社；引导农业龙头企业牵头出面成立合作社；引导农村涌现出的在市场上叫得响的特色品牌农产品的生产农户自愿联合，创办农民专业合作社联合会。
3.2 切实搞好服务，加大对农民专业合作社的培训和帮助
加大对管理人员的培训力度，提高他们的管理能力和技术水平，并广纳贤才，积极帮助引进、培训一批有合作意识、懂经营、善管理的业务骨干；积极提供便民服务，开辟绿色通道，安排专人负责合作社的登记、咨询事宜；为农民提供市场供求、产品质量等方面的信息服务，帮助提升产品档次，优化发展理念，协调解决发展中遇到的各种具体问题，破解发展瓶颈，进一步促进农民专业合作社又好又快发展。
3.3 加强规范管理，建立健全农民专业合作社运行机制
重点抓好6个方面的规范，即规范合作社成员账户，为界定成员利益分配、产权关系等提供准确依据；规范章程，制定章程要按照法律规定事项，由全体设立人共同制定并一致通过；规范成员结构，使农民成员所占比例达到80%以上，体现农民的主体地位；规范民主管理，实行民主决策、民主控制、民主监督；规范财务管理，建立科学合理的财务管理体系，制定行之有效的财务管理制度；规范经营管理，杜绝违规操作。
3.4 强化政策扶持，优化农民专业合作社的发展环境
加大财政投入力度，把农业龙头企业、农民专业合作社、农村经营大户作为三大经营主体继续予以重点培植；严把登记关，明晰产权，规范股权结构，夯实合作基础；加大融资力度，优先考察农民专业合作社提出的贷款要求，并按规定给予利率优惠；进一步加大对农民专业合作社在增值税、企业所得税和营业税方面的税收减免和优惠力度；在项目申报、实施上对农民专业合作社优先安排，并及时登记备案已工商登记的农民专业合作社[5]。
4 参考文献
[1] 管辉.对加快农民专业合作社发展的调查与思考[J].行政事业资产与财务，2013（4）：99-100.
[2] 秦斯，黄云志.关于加快农民专业合作社发展的调查与建议[J].企业家天地，2007（7）：151-152.
[3] 张君生.农民专业合作社发展的调查思考[J].中国乡村发现，2012（3）：84-88.
[4] 薛东风.关于泗洪县农民专业合作社发展情况的调查与思考[J].中国农民合作社，2011（6）：43-45.
[5] 苏璐琳.定西市农民专业合作社发展调查与思考[J].农业科技与信息，2012（16）：13-15.
关键词 农民专业合作社；特点；制约因素；对策；山东招远
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0281-02
农民专业合作社是实现千家万户小生产与千变万化大市场有效对接的必然形式，也是提高农民组织化程度、增加农民收入的有效途径。笔者现结合工作实际，对农民专业合作社的发展进行探讨。
1 招远市农民专业合作社基本情况
近年来，农民专业合作社从无到有、从小到大，得到了快速发展，特别是2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》施行以来，农民专业合作社得到长足发展。主要呈现以下特点。
1.1 受政策因素推动，总体数量呈逐年上升趋势
2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，招远市认真贯彻落实各项扶持政策，在工商登记、税收减免、资金扶持、项目安排等方面对合作社的发展给予扶持，特别是对设立合作社执行不收费、不验资、不年检、不罚款的“四不政策”，放宽了合作社登记注册的门槛，鼓励发展专业合作社，各种类型的农民专业合作社如雨后春笋般发展起来，总体数量以每年20%～30%的速度递增，在推动农业产业化、促进农民增收方面发挥着重要作用。截至2013年3月底，招远市共注册农民专业合作社499家，注册资金39 648.3万元。
1.2 合作模式多样，涉及范围较广
以合作社形式，把一家一户组织起来，“抱团”对外经营发展。从创办模式上看，主要有村“两委”成员和经济能人领办、龙头企业带动、涉农部门牵头等类型，其中，村“两委”成员和经济能人领办型占76.7%，是招远市合作社的主要类型；从经营区域上看，涉及本村内、跨村、跨镇和跨县等情况，并趋向于跨地域规模经营的特征；从经营范围上看，涉及到种植业、养殖业、农产品加工和农业服务业等方面，涵盖了果业、蔬菜、畜牧、良种、农产品加工等优势农业产业，其中，种植业占75.4%、养殖业占15.1%、其他占9.5%。由于经营范围的相同性，导致同一类型的合作社之间不可避免地出现同业竞争，如不正确引导、采取措施，会引起恶性竞争，损害行业的利益。
1.3 处于发展上升期，部分合作社运作不够规范
由于入社政策宽松，农民专业合作社虽然在数量上不断增加，但多数合作社规模小，有的只有几十户社员，存在经营行为公司化、服务行为功利化、分配行为随意化、生产行为无序化等问题；有的仅仅有1个门市房，挂1块牌子，联系5、6户村民登记注册，借合作社之名进行商品交易销售，或想方设法获取政府补助资金，享受优惠政策，与合作社法的规定不相符。对部分规模较大、有一定经营实力的合作社，农业经管总站、工商、供销社等业务部门加强指导和监督，通过建立内部职能机构、完善管理制度、实地指导调度、外出参观学习等措施，引导其向规模化、一体化、规范化方向发展。招远市的富凯果品专业合作社获全国示范社称号，4家获省级示范社称号，8家获市级示范社称号。
1.4 强化品牌观念，竞争力逐步增强
实施品牌带动战略，把品牌营销作为合作社对外的“拳头”，引导合作社不断增强品牌意识和以质量赢得市场的观念[1]。制定优惠政策鼓励打造著名品牌，例如对申请注册商标，市财政每个给予1 000元的补助；对进行无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，给予2万～10万元的补贴，引导合作社创建自己的品牌和标识。目前，招远市合作社共有170个注册商标、8个无公害农产品、4个取得了国家农产品地理标志。同时，职能部门发挥优势，帮助合作社策划、包装独特的品牌，并通过农产品博览会、农超对接推介会等宣传活动，加大品牌宣传推介力度。例如烟台联蕾果品专业合作社的“联蕾”商标被授予“山东省著名商标”，“联蕾”牌红富士苹果以每千克高于市场6元的价格在深圳天虹超市畅销。富凯果品专业合作社“果之星”苹果取得了“绿色食品”认证，与“沃尔玛”、“家乐福”和上海果品公司等签订了长期供货协议，提高了产品的竞争力。
1.5 发挥合作优势，农民增收较为明显
注重合作带动与农民创收并重，采用“合作社 基地 农户”、“龙头企业 合作社 农户”等经营模式，以及统一提供品种、统一购买资料、统一技术指导、统一检验包装、统一产品销售的“五统一”管理模式，不断提高农业生产的组织化程度，降低了生产成本，保障了产品价格，共同抵御市场风险，多数社员增加了收入。有的合作社加强与大专院校、科研单位、技术部门联合，有的实行了质量安全追溯制度，进一步推广了先进生产技术，提高了农产品质量。目前，招远市合作社拥有社员2.1万余人，带动农户逾7.5万户；2012年实现总收入47 056.1万元，盈余总额1 996.9万元，社员分红总额1 122.7万元，社员人均纯收入比非社员高出12%。
2 制约农民专业合作社发展的因素
2.1 宣传扶持力度不够
某些相关部门对发展农民专业合作社认识不足，重视不够，未充分整合各项政策、资金和资源，未能有效利用舆论工具营造良好的宣传氛围；同时，由于合作社是新生事物，农民一时还无法完全接受，自我发展能力较弱。这些都从不同层面上导致了农民发展合作社的思想动力不强，依赖性较重，另有部分发展平稳、有一定规模的专业户持等待观望态度，不愿成立或加入农民专业合作社。
2.2 涉及产业单一
从招远市农民专业合作社经营的产业分析，行业分类只涉及三大行业。一是与农业生产经营技术、信息有关的服务业，现仅登记1家，主要为成员提供养猪技术的培训；二是种植业，占已登记合作社总数的37.7%。主要包括苹果、雪莲果、铁把瓜等果树的种植和部分小麦、玉米、花生等农作物的种植；三是养殖业，占已登记合作社总数的61.5%，主要以猪、鸡、牛的养殖、加工为主。 2.3 缺乏管理和技术型人才
目前招远市农民专业合作社的牵头人，虽然多是一些农村能人和专业户，但他们大多数仍属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识，而合作社成员也是以农民为主，文化素质普遍偏低。此外，由于农业是弱势产业，对专业和技术人才的吸引力不足，这都直接导致了农民专业合作社发展基础薄弱[2]。
2.4 内部运行机制不规范
由于农民专业合作社成立之初，登记时无最低注册资本限制，办理营业执照免交验资报告，出资额往往由牵头人确定，成员是否出资、出资是否到位都无法确定，导致成员产权不清、运转资金不足、合作机制脆弱，有一部分合作社存在好则合、不好则散、有利则合、遇险则散的现象；同时，部分合作社组织、制度不健全，内部管理混乱，没有建立专门的财务管理制度，经营过程中也没有切实履行章程规定，这都在不同程度上阻碍了合作社的发展步伐，导致大部分农民专业合作社发展规模小，抗冲击能力差，还不能作为一支强大力量参与市场竞争。
3 对策
3.1 加大宣传力度，建立农民专业合作社联合会，抓好对农民专业合作社的引导
搭建宣传平台，借助报刊、网站、电台、电视等媒体，大力宣传农民专业合作社的基本知识、扶持政策和典型经验，使广大群众切实认识到专业合作社的好处，提高农民成立或加入合作社的积极性和主动性[3-4]。同时，继续加大力度引导从事同类农产品生产经营的专业村、专业户在自愿、平等、民主的基础上组织起来成立合作社；引导农业龙头企业牵头出面成立合作社；引导农村涌现出的在市场上叫得响的特色品牌农产品的生产农户自愿联合，创办农民专业合作社联合会。
3.2 切实搞好服务，加大对农民专业合作社的培训和帮助
加大对管理人员的培训力度，提高他们的管理能力和技术水平，并广纳贤才，积极帮助引进、培训一批有合作意识、懂经营、善管理的业务骨干；积极提供便民服务，开辟绿色通道，安排专人负责合作社的登记、咨询事宜；为农民提供市场供求、产品质量等方面的信息服务，帮助提升产品档次，优化发展理念，协调解决发展中遇到的各种具体问题，破解发展瓶颈，进一步促进农民专业合作社又好又快发展。
3.3 加强规范管理，建立健全农民专业合作社运行机制
重点抓好6个方面的规范，即规范合作社成员账户，为界定成员利益分配、产权关系等提供准确依据；规范章程，制定章程要按照法律规定事项，由全体设立人共同制定并一致通过；规范成员结构，使农民成员所占比例达到80%以上，体现农民的主体地位；规范民主管理，实行民主决策、民主控制、民主监督；规范财务管理，建立科学合理的财务管理体系，制定行之有效的财务管理制度；规范经营管理，杜绝违规操作。
3.4 强化政策扶持，优化农民专业合作社的发展环境
加大财政投入力度，把农业龙头企业、农民专业合作社、农村经营大户作为三大经营主体继续予以重点培植；严把登记关，明晰产权，规范股权结构，夯实合作基础；加大融资力度，优先考察农民专业合作社提出的贷款要求，并按规定给予利率优惠；进一步加大对农民专业合作社在增值税、企业所得税和营业税方面的税收减免和优惠力度；在项目申报、实施上对农民专业合作社优先安排，并及时登记备案已工商登记的农民专业合作社[5]。
4 参考文献
[1] 管辉.对加快农民专业合作社发展的调查与思考[J].行政事业资产与财务，2013（4）：99-100.
[2] 秦斯，黄云志.关于加快农民专业合作社发展的调查与建议[J].企业家天地，2007（7）：151-152.
[3] 张君生.农民专业合作社发展的调查思考[J].中国乡村发现，2012（3）：84-88.
[4] 薛东风.关于泗洪县农民专业合作社发展情况的调查与思考[J].中国农民合作社，2011（6）：43-45.
[5] 苏璐琳.定西市农民专业合作社发展调查与思考[J].农业科技与信息，2012（16）：13-15.