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“十一五”时期，我国将面临一系列两难问题的挑战，迎接这些挑战必须继续坚持改革开放，积极推进制度创新和科技创新。制度创新要解决国有企业的合理定位，区别对待提供公共产品的国有企业和竞争性国有企业，探索政企分开的有效形式。科技创新要在引进和消化国外先进技术的基础上，大力支持财政、金融、人事等方面的自主创新，促使我国由制造业大国转向制造业强国，同时努力借鉴科技创新国际合作的先进经验，促进科技国际创新合作的制度化。