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中国烟草行业“大而不强”是一个不争的事实。究其原因，一是国家烟草专卖制度已被某些地方演变成地方烟草专卖制度，从而封锁了市场，保护了落后，限制了优化品牌卷烟和优势企业的发展壮大；二是在一些地方假冒卷烟、走私卷烟泛滥，而打假、打私与取缔非法卷烟市场的力度不够，加强了国内烟草市场的无序状态。中国为迎接加入ＷＴＯ以后的挑战，首先必须不折不扣地贯彻执行《烟草专卖法》；其次是组建实力强大、可与国际跨国烟草公司