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摘要：以大连供电公司为例，阐述了要保持企业的可持续发展，建立“一强三优”实现公司跨越发展，必须在已建立长效的安全管理机制基础上，不断探索进行管理创新、工作创新，使企业的安全管理工作形成规范化、常态化、制度化管理。介绍了从保证安全生产角度出发，使安全管理再上新台阶，为实现公司战略目标而采取的各种科学管理办法、管控措施等。
关键词：创新；规范；规章制度；安全培训；人员素质
作者简介：徐淼（1980-），男，辽宁大连人，国网辽宁电力大连供电公司办公室副主任，工程师。（辽宁 大连 116001）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）29-0191-02
安全管理是企业各项管理工作中最重要的一项内容，安全管理水平的高低，是衡量公司发展水平的标准，其关系到公司的可持续性发展，关系到建设公司“一强三优”，是能否实现公司跨越发展的关键。安全管理工作是一项不断产生积累效应的工作，它需要不断强化基础，全过程管理。因此，在电网不断发展、规模不断壮大的同时，就要求必须在安全管理工作的长期实践中不断探索、完善、创新，规范安全管理机制，做到抓实、抓细、抓出成效，真正做好为安全生产的服务，保证安全生产长治久安。实践证明，健全与完善规章制度，创新与规范安全管理机制意义重大。本文就深化电网安全管理的内涵做一阐述。
一、实施电网运行方式双预（预警、预案）机制
做好安全生产的事前控制，提前布置运行方式变化前相关设备的巡视、预警和预案编制等工作，及时发现电网可靠性降低前可能存在的设备缺陷，最大限度地减少发生事故的几率，降低事故造成的影响和损失，保障和维护电网安全、稳定运行。公司实施“双预机制”制度，实行预警、预案，及时掌握设备运行状态，为可靠供电做保障。
预警指在系统异常运行方式时期，送电、变电、配电以及二次设备运维单位对重要线路、设备进行特巡、测温、看护；调度部门向相关可能受影响的高危、重要用户发布相关通知，要求其做好相关预案。
预案指针对系统异常运行方式编制、完善各种事故预案，各专业开展有针对性培训，熟悉相关预案，开展演练，以应对突发事件。
基本做法：一是为应对电网运行方式变化造成的供电可靠性下降，提前做好运行方式变化前的预警和预案工作，提前编制并下发执行《双预机制》通知要求。二是做好预警，按照《双预机制》通知要求，公司调度部门合理调整电网运行方式，提前将有关线路、设备的特巡、测温命令下达到公司设备维护单位，各单位根据下发的《双预机制》通知，在规定时间内完成重要线路、设备的特巡、测温工作，并将情况及时汇报调度部门，以便及时掌控设备运行状态。三是做好预案，针对电网异常运行方式，提前制定事故预案，从一次设备、二次设备以及运行管理各方面查找危险因数、危险源，根据存在危险因数、危险源所预见的产生后果，有针对性地制定预案，并组织人员进行预案的演练培训。
贯彻实施《双预机制》制度，大大提高了设备巡视质量，提高了相关人员面对突发事件的处理应变能力，工作点面结合、重点突出，保证了电网运行方式薄弱时期的可靠供电，受到用户的认可与好评，树立了公司良好形象。
二、加强作业现场监督，实施作业现场到岗到位管理
实施作业现场到岗到位管理，规范作业现场到岗到位人员的职责、职权、检查内容、到位标准以及监督检查规定。基本做法是：一是各单位、各级专业管理部门要按照“谁主管、谁负责；谁组织、谁负责；谁实施、谁负责”的原则，对作业进行安全风险认定，加强到岗到位安全监督，落实措施，降低作业安全风险。二是进行作业安全风险等级划分，根据风险等级认定，安排到岗到位监督人员。所谓作业安全风险是指可能由现场作业过程中人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素等原因引发的电网、人身、设备事故的可能性。根据作业计划，确认作业风险等级，合理安排管理人员到岗到位实施监督。做到每个现场均有到岗到位人员进行现场安全监督，并将现场到岗到位人员安排情况、工作负责人联系方式连同作业计划一同上报。三是职能部门对基层单位到岗到位情况实施监督检查。公司职能部门负责对基层单位到岗到位监督检查，采取不同的监督方式，如采用电话抽查或现场检查形式，对到岗到位人员到位情况进行监督，并利用各级调度、生产调度在办理作业开工前确认到岗到位人员是否到达现场。
实施作业现场到岗到位管理办法，使生产作业人员时刻感到监察人员就在身边，从一定程度上杜绝了作业违章情况发生，进而保证现场作业安全。
三、实施作业计划管控措施
进行计划管控是保证计划作业的严肃性，杜绝无计划作业，保证安全生产的重要手段。基本做法：一是进行月平衡、周协调、日管控。每月召开月检修计划平衡会，确定10千伏及以上检修计划，进行承载力分析，未纳入月计划的作业，必须经过多层审批，方可列入计划。每周召开检修计划协调会，进一步细化月计划安排，补充特殊原因月计划变更审批增添计划，落实到岗到位人员。每日召开生产早会，对前一日系统及作业情况进行总结，分析存在的问题，差错问责，对当日及第二日工作进行布置。掌握作业现场情况，做到“七清”，即作业内容、作业地点、作业时间、作业人数、工作负责人（监护人）能力、危险点及预控措施清楚。
二是建立作业计划上报机制，覆盖公司所有作业计划（停电、带电、不需停电），每月对作业计划执行情况进行分析、统计上报，通报分析结果。
三是特殊时期安全管控。为确保法定假期以及重要保供电时段的安全生产，规定法定节假日前后两天，除紧急缺陷处理外，原则上不安排检修计划作业。年末时段：每年十二月末、一月至春节前执行特殊时期检修计划管理，严控作业总量。即所有未列入月检修计划的新增基建、生产、客户工程，均需要五道审批关，控制作业总量，同时有特殊原因必须安排的作业，加强现场管控，作业单位主管领导、安全员必须到岗到位监护，确保作业万无一失。 四、制定送、变、配各专业典型违章处罚标准，实施反违章“量化”指标
习惯性违章屡禁不绝的根本原因，就是处罚力度不够，没有处罚标准依据，因此给安全监察人员工作带来困难。另外，在处罚或处理违章行为上受到多方面因素影响，比如因人的感情因素使处罚违章行为不彻底，从而放纵了违章。所以要想彻底改变监察不利的局面，加大违章的查处力度，必须有违章处罚标准做依据，鉴于此，编制《公司反违章管理规定》，制定送电、变电、配电专业典型违章记分标准，使之具有操作性。
公司进一步加大对作业现场的安全监督管理工作力度，加大对违章行为的查处力度。为进一步推动基层单位反违章工作的全面开展，要求各生产单位依据典型违章处罚记分标准，认真开展自身违章的查处工作。并对生产单位下发“反违章”量化指标，明确各生产单位在规定时间内查处的反违章最少件数。
对于各单位查处的违章，公司不但不再考核，而且为了鼓励各单位开展违章查处工作，公司对查处违章的单位公开进行了表彰和奖励，进而促进基层单位查处违章的积极性，避免了基层不愿意暴露违章行为的错误心理，落实了各级管理人员的安全生产责任。
自从实施典型违章处罚记分标准，下发反违章“量化”指标以来，这种方法使各施工作业现场都有人进行安全管理，改变了只依靠公司少数安全监察人员进行安全监督管理的单一形式，形成了由少数人进行安全管理变为多数人参与安全管理的良好局面，作业现场的违章行为明显减少。
五、进行安全培训工作创新，提高全员素质
要使员工普遍接受必要的安全知识培训，适应并完全具备承担安全工作所需的技术本领和业务能力。应探索新的培训管理模式，改变传统面对面人工教学模式，以适应信息时代电力发展要求。为此我们探索出并利用网络平台搭建安全培训管理系统，制定相应培训管理办法。通过实际应用，证明采取该培训管理形式可取得显著效果。
基本做法：一是制定《电力安全与操作培训系统》管理办法。充分利用安全培训管理系统，使之发挥更大的培训使用效果，制定该办法，明确了应用该系统的相关规定。明确管理职责，保证系统运行的有效性、实用性。明确计划编制与实施，保证组织培训的及时性。对培训内容进行专业分类，使培训内容有针对性。对培训效果进行统计与考核，保证全员参与，使培训常态化，达到实际培训效果。
二是建立《电力安全与操作培训系统》及应用。该系统包括安全技能操作与知识考核两部分。
题库管理是管理员可根据最新要求对题库进行更新、维护，保证题库的有效性、及时性、针对性。试卷管理包括试卷自动生成、查阅、分析统计、报表生成等功能。它改变了我们手工书写、印刷试卷的历史，大大提高安全培训管理工作效率。用户管理是对系统中各级人员进行维护管理。如：新增部门以及人员，删除调转及离退人员等，同时便于进行人员统计等。
通过安全培训管理工作创新，使全体生产一线人员安全知识与技能水平得以普遍提高，也大大提高了工作质量、工作效率。
六、开展科技创新，提高作业安全系数
开展科技创新，利用科技成果改进或更新安全设施、安全器具，是保障现场作业安全的重要手段。几年来通过积极探索，大胆地进行安措项目创新，大大提高了现场作业安全系数。
配电线路停电作业，布置安全措施，进行接地线的装设过程中，常规做法是工作接地线的装设与拆除均依靠人工进行，人工登记记录，问题是一旦作业人员疏忽，存在漏挂、漏拆除或装设地点、部位错误，势必对安全生产造成影响。采取自动监测，对地线的装设进行跟踪监控，并将信息回传至检测中心，检测中心根据接收到的报告直接在GIS地图上显示出接地线（杆）工作位置，并对接收到的GPS位置及接地杆所接杆号对应位置判定是否合法。同时，检测中心根据设置可以向相关人员发送状态报告，通知相关人员接地线（杆）的工作状态，及时掌握作业线路地线装设情况。通过不断改进工作地线监测系统，最终使其达到了智能化、工艺化、小型化，提高了产品质量，运行稳定可靠，满足现场实际需要。
几年来一直坚持不断地进行工作探索，创新与规范安全管理，满足了公司、电网发展的需要。进行安全管理工作创新，也是在做好日常安全例行管理工作的基础上，结合公司生产实际情况采取进一步管控措施，深化了安全管理的内涵，为打造公司“一强三优”、实现公司跨越发展保驾护航。
（责任编辑：刘辉）
关键词：创新；规范；规章制度；安全培训；人员素质
作者简介：徐淼（1980-），男，辽宁大连人，国网辽宁电力大连供电公司办公室副主任，工程师。（辽宁 大连 116001）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）29-0191-02
安全管理是企业各项管理工作中最重要的一项内容，安全管理水平的高低，是衡量公司发展水平的标准，其关系到公司的可持续性发展，关系到建设公司“一强三优”，是能否实现公司跨越发展的关键。安全管理工作是一项不断产生积累效应的工作，它需要不断强化基础，全过程管理。因此，在电网不断发展、规模不断壮大的同时，就要求必须在安全管理工作的长期实践中不断探索、完善、创新，规范安全管理机制，做到抓实、抓细、抓出成效，真正做好为安全生产的服务，保证安全生产长治久安。实践证明，健全与完善规章制度，创新与规范安全管理机制意义重大。本文就深化电网安全管理的内涵做一阐述。
一、实施电网运行方式双预（预警、预案）机制
做好安全生产的事前控制，提前布置运行方式变化前相关设备的巡视、预警和预案编制等工作，及时发现电网可靠性降低前可能存在的设备缺陷，最大限度地减少发生事故的几率，降低事故造成的影响和损失，保障和维护电网安全、稳定运行。公司实施“双预机制”制度，实行预警、预案，及时掌握设备运行状态，为可靠供电做保障。
预警指在系统异常运行方式时期，送电、变电、配电以及二次设备运维单位对重要线路、设备进行特巡、测温、看护；调度部门向相关可能受影响的高危、重要用户发布相关通知，要求其做好相关预案。
预案指针对系统异常运行方式编制、完善各种事故预案，各专业开展有针对性培训，熟悉相关预案，开展演练，以应对突发事件。
基本做法：一是为应对电网运行方式变化造成的供电可靠性下降，提前做好运行方式变化前的预警和预案工作，提前编制并下发执行《双预机制》通知要求。二是做好预警，按照《双预机制》通知要求，公司调度部门合理调整电网运行方式，提前将有关线路、设备的特巡、测温命令下达到公司设备维护单位，各单位根据下发的《双预机制》通知，在规定时间内完成重要线路、设备的特巡、测温工作，并将情况及时汇报调度部门，以便及时掌控设备运行状态。三是做好预案，针对电网异常运行方式，提前制定事故预案，从一次设备、二次设备以及运行管理各方面查找危险因数、危险源，根据存在危险因数、危险源所预见的产生后果，有针对性地制定预案，并组织人员进行预案的演练培训。
贯彻实施《双预机制》制度，大大提高了设备巡视质量，提高了相关人员面对突发事件的处理应变能力，工作点面结合、重点突出，保证了电网运行方式薄弱时期的可靠供电，受到用户的认可与好评，树立了公司良好形象。
二、加强作业现场监督，实施作业现场到岗到位管理
实施作业现场到岗到位管理，规范作业现场到岗到位人员的职责、职权、检查内容、到位标准以及监督检查规定。基本做法是：一是各单位、各级专业管理部门要按照“谁主管、谁负责；谁组织、谁负责；谁实施、谁负责”的原则，对作业进行安全风险认定，加强到岗到位安全监督，落实措施，降低作业安全风险。二是进行作业安全风险等级划分，根据风险等级认定，安排到岗到位监督人员。所谓作业安全风险是指可能由现场作业过程中人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素等原因引发的电网、人身、设备事故的可能性。根据作业计划，确认作业风险等级，合理安排管理人员到岗到位实施监督。做到每个现场均有到岗到位人员进行现场安全监督，并将现场到岗到位人员安排情况、工作负责人联系方式连同作业计划一同上报。三是职能部门对基层单位到岗到位情况实施监督检查。公司职能部门负责对基层单位到岗到位监督检查，采取不同的监督方式，如采用电话抽查或现场检查形式，对到岗到位人员到位情况进行监督，并利用各级调度、生产调度在办理作业开工前确认到岗到位人员是否到达现场。
实施作业现场到岗到位管理办法，使生产作业人员时刻感到监察人员就在身边，从一定程度上杜绝了作业违章情况发生，进而保证现场作业安全。
三、实施作业计划管控措施
进行计划管控是保证计划作业的严肃性，杜绝无计划作业，保证安全生产的重要手段。基本做法：一是进行月平衡、周协调、日管控。每月召开月检修计划平衡会，确定10千伏及以上检修计划，进行承载力分析，未纳入月计划的作业，必须经过多层审批，方可列入计划。每周召开检修计划协调会，进一步细化月计划安排，补充特殊原因月计划变更审批增添计划，落实到岗到位人员。每日召开生产早会，对前一日系统及作业情况进行总结，分析存在的问题，差错问责，对当日及第二日工作进行布置。掌握作业现场情况，做到“七清”，即作业内容、作业地点、作业时间、作业人数、工作负责人（监护人）能力、危险点及预控措施清楚。
二是建立作业计划上报机制，覆盖公司所有作业计划（停电、带电、不需停电），每月对作业计划执行情况进行分析、统计上报，通报分析结果。
三是特殊时期安全管控。为确保法定假期以及重要保供电时段的安全生产，规定法定节假日前后两天，除紧急缺陷处理外，原则上不安排检修计划作业。年末时段：每年十二月末、一月至春节前执行特殊时期检修计划管理，严控作业总量。即所有未列入月检修计划的新增基建、生产、客户工程，均需要五道审批关，控制作业总量，同时有特殊原因必须安排的作业，加强现场管控，作业单位主管领导、安全员必须到岗到位监护，确保作业万无一失。 四、制定送、变、配各专业典型违章处罚标准，实施反违章“量化”指标
习惯性违章屡禁不绝的根本原因，就是处罚力度不够，没有处罚标准依据，因此给安全监察人员工作带来困难。另外，在处罚或处理违章行为上受到多方面因素影响，比如因人的感情因素使处罚违章行为不彻底，从而放纵了违章。所以要想彻底改变监察不利的局面，加大违章的查处力度，必须有违章处罚标准做依据，鉴于此，编制《公司反违章管理规定》，制定送电、变电、配电专业典型违章记分标准，使之具有操作性。
公司进一步加大对作业现场的安全监督管理工作力度，加大对违章行为的查处力度。为进一步推动基层单位反违章工作的全面开展，要求各生产单位依据典型违章处罚记分标准，认真开展自身违章的查处工作。并对生产单位下发“反违章”量化指标，明确各生产单位在规定时间内查处的反违章最少件数。
对于各单位查处的违章，公司不但不再考核，而且为了鼓励各单位开展违章查处工作，公司对查处违章的单位公开进行了表彰和奖励，进而促进基层单位查处违章的积极性，避免了基层不愿意暴露违章行为的错误心理，落实了各级管理人员的安全生产责任。
自从实施典型违章处罚记分标准，下发反违章“量化”指标以来，这种方法使各施工作业现场都有人进行安全管理，改变了只依靠公司少数安全监察人员进行安全监督管理的单一形式，形成了由少数人进行安全管理变为多数人参与安全管理的良好局面，作业现场的违章行为明显减少。
五、进行安全培训工作创新，提高全员素质
要使员工普遍接受必要的安全知识培训，适应并完全具备承担安全工作所需的技术本领和业务能力。应探索新的培训管理模式，改变传统面对面人工教学模式，以适应信息时代电力发展要求。为此我们探索出并利用网络平台搭建安全培训管理系统，制定相应培训管理办法。通过实际应用，证明采取该培训管理形式可取得显著效果。
基本做法：一是制定《电力安全与操作培训系统》管理办法。充分利用安全培训管理系统，使之发挥更大的培训使用效果，制定该办法，明确了应用该系统的相关规定。明确管理职责，保证系统运行的有效性、实用性。明确计划编制与实施，保证组织培训的及时性。对培训内容进行专业分类，使培训内容有针对性。对培训效果进行统计与考核，保证全员参与，使培训常态化，达到实际培训效果。
二是建立《电力安全与操作培训系统》及应用。该系统包括安全技能操作与知识考核两部分。
题库管理是管理员可根据最新要求对题库进行更新、维护，保证题库的有效性、及时性、针对性。试卷管理包括试卷自动生成、查阅、分析统计、报表生成等功能。它改变了我们手工书写、印刷试卷的历史，大大提高安全培训管理工作效率。用户管理是对系统中各级人员进行维护管理。如：新增部门以及人员，删除调转及离退人员等，同时便于进行人员统计等。
通过安全培训管理工作创新，使全体生产一线人员安全知识与技能水平得以普遍提高，也大大提高了工作质量、工作效率。
六、开展科技创新，提高作业安全系数
开展科技创新，利用科技成果改进或更新安全设施、安全器具，是保障现场作业安全的重要手段。几年来通过积极探索，大胆地进行安措项目创新，大大提高了现场作业安全系数。
配电线路停电作业，布置安全措施，进行接地线的装设过程中，常规做法是工作接地线的装设与拆除均依靠人工进行，人工登记记录，问题是一旦作业人员疏忽，存在漏挂、漏拆除或装设地点、部位错误，势必对安全生产造成影响。采取自动监测，对地线的装设进行跟踪监控，并将信息回传至检测中心，检测中心根据接收到的报告直接在GIS地图上显示出接地线（杆）工作位置，并对接收到的GPS位置及接地杆所接杆号对应位置判定是否合法。同时，检测中心根据设置可以向相关人员发送状态报告，通知相关人员接地线（杆）的工作状态，及时掌握作业线路地线装设情况。通过不断改进工作地线监测系统，最终使其达到了智能化、工艺化、小型化，提高了产品质量，运行稳定可靠，满足现场实际需要。
几年来一直坚持不断地进行工作探索，创新与规范安全管理，满足了公司、电网发展的需要。进行安全管理工作创新，也是在做好日常安全例行管理工作的基础上，结合公司生产实际情况采取进一步管控措施，深化了安全管理的内涵，为打造公司“一强三优”、实现公司跨越发展保驾护航。
（责任编辑：刘辉）