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摘要：公益性场馆是为群众提供公共服务的重要载体。它在促进城市功能、增强城市的软实力、满足人民的文化需求方面发挥着重要作用。然而，从世界各地来看，公益性场馆的运作并不理想。从制度机制、政府支持和市场经营三个方面都需要进行进一步的创新，以激发发展的活力，促进公益性场馆的持续发展。
关键词：公益性场馆;管理运营;问题及对策;公众文化
【中图分类号】F233 【文献标志码】A
1引言
公益性场馆是指政府有关部门领导的博物馆、纪念馆、体育馆、科技馆、文化博物馆和其他公共文化和体育设施，为公众提供公益服务的场所。近年来，各地都高度重视公益事业的建设，加大投资力度。这些场馆为改善城市功能和满足人们不确定文化生活的需要提供了重要的支持。但同时应注意到，在制度机制、场地利用、面向市场的发展等方面，在公益性场馆的管理和运作方面仍然存在许多实际的困难和问题，必须予以重视和解决。
2公益性场馆管理运营中出现的问题
2.1场馆管理体制和运行机制有待完善
目前，我国的公益性场所主要由行政或商业部门管理和经营。由于缺乏合理的激励机制，各场馆在管理和运营上存在着管理脱节、效率低下、开放不足、活力不足、监督机制不健全等问题，影响了场馆的发展活力。同时，由于所有权和运营机制的限制，各场馆基本上分散，缺乏横向联系和资源整合，管理与运营共享，各场馆采用单一的管理模式，场地利用率趋于同质化。
2.2场馆功能单一，利用效率不高
公益性场馆管理者缺乏提高使用效率的积极性，不追求消极的发展意识，不求成长，只追求安全。为了省钱，尽量减少对外开放，有些场馆并没有充分发挥作用，使公众受益。随着人民群众文化素质的提高，人们对公共文化服务水平的需求也在不断增加。然而，一些公益性场所的服务内容相对陈旧，服务内容单一，活动少，服务模式落后，导致一些场馆对群众没有吸引力，场地利用率低。
2.3经济效益和社会效益难以兼顾
操作维护费用高，难以在市场上运行。运营成本过高是困扰公益性场馆特别是大型场馆管理和运营的突出问题。随着公益性场所的增加，其维修费用也逐年增加，经营成本也逐年增加。高昂的运营成本给政府带来了沉重的财政负担，增加了场馆管理的难度。然而，要实现健康、可持续的发展，仅靠公共福利设施，特别是公益性场馆、表演场馆和展览场馆的资金支持是远远不够的。要提高经济效益，减轻财政负担，就必须增强造血能力。目前，由于上级政策规定公益性场所必须首先在管理和运营上保障社会福利，场馆市场化运作缺乏政策支持，公益性场所领导管理项目发展的能力相对较弱，市场化运作难以实现突破。
3如何加强公益性场馆管理
这些问题制约了公益性场馆在管理和运营中的作用，制约了公益性场馆的全面发挥和可持续健康发展。在新的历史发展的背景下，公益性场馆应作为继承城市文明的载体，符合以人为本的理念，促进人民与社会的和谐发展。面对现实，进一步探索公益场所的发展规律，积极拓展创新发展的道路。作者认为，我们应该关注以下方面：
3.1把握好公益性场馆管理的方向
要加强对公益性用地的管理，必须把握以下原则：一是坚持政府主导、前瞻性规划。第二，坚持以人为本，为社会服务。三是多元化发展。同时，公益性场地的管理应严格控制人员和人员的数量。
3.2完善场馆管理绩效考核，提升场馆管理活力
为了解决公益性场馆建设中忽视管理、缺乏监督评价机制的问题，必须加强对公益性公益性场馆管理和运营的评价、监督和绩效评价，以保证公益性场馆的可持续、稳定发展。第一，加强场馆管理的政策指导。制定意见和管理措施，加强公益性场馆的管理和运营，为解决公益性场馆运行中存在的制度性问题提供有力的政策和制度支持。二是完善场馆管理绩效评价机制。探索实施场馆管理绩效考核与财政补贴挂钩，制定场馆绩效目标和任务，通过完成任务落实补贴资金，增強场馆管理的内部动力。
3.3利用场馆功能和资源，力求公益性与市场化运作互动双赢
为了增强场馆的活力，充分发挥场馆的综合效益，必须创新场馆设施运行机制，平衡公共服务和市场运营两条路径，发挥其互补作用，使场馆的使用更加高效。一要提供高质量的公共服务，保障公益事业。公益性场所做为向社会公众提供广泛优质公共文化服务的重要载体，要始终坚持公益性地位，坚持社会公益性优先，最大限度地为公众提供优质公益服务。其次，拓宽市场化运营渠道，激发场馆运营活力;在确保社会利益优先，社会服务最大化的基础上，深入挖掘场馆资源，完善和丰富场馆配套服务，提高市场化运营水平。
3.4加大资金扶持力度，保障场馆可持续发展
在资本投资方面，要建立以政府投资为主体，以社会融资为辅助的多元化投资保障机制，以保证公益性场所的正常运行。首先，要加大财政投入，确保公益性场馆运营的资金需求。切实加大对公益性场馆建设和运营的投入，将场馆运营资金纳入同级预算，确保公共服务经费充足。同时，拓宽投资渠道，完善社会运行机制。制定和完善各项配套政策，鼓励捐赠和赞助公益场所，鼓励社会捐赠，广泛利用社会资金和私人资金，通过股份制、合资、合作等方式吸引各方资金参与公益场所的建设和经营。二是提高财政资金使用效率。公益性场所的管理应坚持政府投资和资金保障的绩效管理。在保证公益性场馆功能有效发挥和公共服务有效供给的前提下，改革财政投资模式，通过政府采购服务管理公益性场馆，提高财政资金使用效率。为减轻财政支出负担，应制定科学的财政支持标准，对各类公益性场馆的财政投入进行科学的财政支持，并在严格评估和计算公益性场馆运营情况的基础上确定补贴金额。
4发挥场馆功能作用
结合自身的条件和特点，对进一步优化公益性场馆的展览内容，促进公益性场馆的宣传和服务，进行了有益的探索与创新。设计不同年龄学生的主题活动和互动活动，激发学生的知识与探索欲望，增强第二课堂的吸引力和吸引力，有效发挥基地的教育和社会功能。景区场馆积极实施文化品牌战略和精品展示项目，对不同年龄段的学生进行120次以上的体验、互动、活动。在"茶城伢儿快乐学习茶"的主题下，中国茶馆开展了一系列活动，如茶文化体验旅游、茶文化讲座、童装茶艺亲子活动、茶叶百科全书知识展览等。南宋古庙博物馆以儿童为主题开展DIY陶艺活动，使青少年能创造出富有个性的陶艺作品。每个场馆的热情都发挥了充分的作用，这些功能得到了突出的突出。在短短两个月内，在基地参观场馆的学生总数急剧增加。 4.1在整合资源上下功夫
资源的有效整合是实施第二课堂行动计划的重要途径。为了拓宽渠道，创新载体，促进公益性场所之间的交流与合作，互补不确定的优势，最大限度地利用资源，建立了公益性场所的合作与交换机制。双方签署了一项交换协议，每六个月定期进行一次交流和视察，相互补充，造成发展混乱。同时，所有的场馆和学校都建立了场馆和学校体系。所有的公益性场馆都是通过外出而被邀请进来的。他们面对面地与学校沟通，宣传场地的特点，讨论具体的活动计划，并签署合作建设协议。根据青年学生的需要和第二课堂活动的内容，真正实现了第二课堂活动。例如，杭州历史博物馆和建兰中学在南宋皇家街举办了一次考古活动，并与杭州假日中心和天帝实验小学联合举办了阳光快乐假期体验开幕式。
4.2在突出主体上下功夫
第二课堂的主体主要是：一是体育场，二是学校。只有把两者结合起来，才能充分发挥第二类的作用。在学校，第二课堂活动已完全纳入教育计划。学校必须制定工作计划，让学生每年参加第二课堂活动，以确保第二课堂活动的顺利进行。要积极改进学校综合实践课的安排，充分发挥第二课堂社会实践基地的作用，开展多种形式的社会实践活动。将第二类教材内容充实为地方教材，丰富地方教材内容。同时，政府亦设立了一个评估制度，让学校可以在第二班进行活动，教育署会在每学期评估二班学生的参与程度。评价将与学校绩效评价相结合。高中将定期选拔和表扬。及时引进和推广创新有效的活动和方法，鼓励学校在第二课堂活动的形式和内容上进行创新。公益性场馆建设要不断优化服务功能，及时调整和完善公益性场馆的展示内容和设施，增强教育功能。结合课堂知识教育和青少年界定的思想道德教育，围绕主题举办趣味展览和青少年喜爱的专题讲座，以提高教育的生动性和直观性。促进学校课堂教育与场地教育的有效互动。同时，建立了对场馆第二课堂活动的评价体系，由有关专家和青年学生代表组成的评估小组。
4.3在建好队伍上下功夫
人才是青年学生第二课堂建设的关键。一是加强二线一线员工的培訓。首次介绍了教师定义的绩效评估系统，以加强教师的培训和沟通，培养一支专业、多才多艺的教师，并能向不同年龄的学生解释，有效地配合了第二课堂的深入发展。5结语
因此，要不断加快公益性文化场馆的发展建设，不仅可以为广大人民群众提供更多的宣传文化阵地和休闲娱乐场所，还可以活跃和丰富人民的精神文化生活，提高群众的思想道德水平和科学文化素质。但在其建设中建议公益性场馆和体育馆借鉴社会成熟产业的先进经验，运用具有文化规划和企业管理能力的管理人员或管理团队，提高公共体育场地和体育馆的管理效率。
参考文献：
[1] 卢飞.重庆市公益文化场馆改革探索[J].商场现代化，2009（24）.
[2] 陈立旭.从“公益性文化事业”到“公共文化服务体系”.中华读书报，2008.11.26.
[3] 无锡市关于公益性场馆管理体制改革的指导意见.锡政发[2008]171号，2008.06.27.
[4] 饶会林.城市经济学[M].大连：东北财经大学出版社，1999.
[5] 于洪平.城市经营的内涵与政府职能转变[J].财经问题研究，2003（10）：15-19.
（作者单位：许昌市科技馆）
关键词：公益性场馆;管理运营;问题及对策;公众文化
【中图分类号】F233 【文献标志码】A
1引言
公益性场馆是指政府有关部门领导的博物馆、纪念馆、体育馆、科技馆、文化博物馆和其他公共文化和体育设施，为公众提供公益服务的场所。近年来，各地都高度重视公益事业的建设，加大投资力度。这些场馆为改善城市功能和满足人们不确定文化生活的需要提供了重要的支持。但同时应注意到，在制度机制、场地利用、面向市场的发展等方面，在公益性场馆的管理和运作方面仍然存在许多实际的困难和问题，必须予以重视和解决。
2公益性场馆管理运营中出现的问题
2.1场馆管理体制和运行机制有待完善
目前，我国的公益性场所主要由行政或商业部门管理和经营。由于缺乏合理的激励机制，各场馆在管理和运营上存在着管理脱节、效率低下、开放不足、活力不足、监督机制不健全等问题，影响了场馆的发展活力。同时，由于所有权和运营机制的限制，各场馆基本上分散，缺乏横向联系和资源整合，管理与运营共享，各场馆采用单一的管理模式，场地利用率趋于同质化。
2.2场馆功能单一，利用效率不高
公益性场馆管理者缺乏提高使用效率的积极性，不追求消极的发展意识，不求成长，只追求安全。为了省钱，尽量减少对外开放，有些场馆并没有充分发挥作用，使公众受益。随着人民群众文化素质的提高，人们对公共文化服务水平的需求也在不断增加。然而，一些公益性场所的服务内容相对陈旧，服务内容单一，活动少，服务模式落后，导致一些场馆对群众没有吸引力，场地利用率低。
2.3经济效益和社会效益难以兼顾
操作维护费用高，难以在市场上运行。运营成本过高是困扰公益性场馆特别是大型场馆管理和运营的突出问题。随着公益性场所的增加，其维修费用也逐年增加，经营成本也逐年增加。高昂的运营成本给政府带来了沉重的财政负担，增加了场馆管理的难度。然而，要实现健康、可持续的发展，仅靠公共福利设施，特别是公益性场馆、表演场馆和展览场馆的资金支持是远远不够的。要提高经济效益，减轻财政负担，就必须增强造血能力。目前，由于上级政策规定公益性场所必须首先在管理和运营上保障社会福利，场馆市场化运作缺乏政策支持，公益性场所领导管理项目发展的能力相对较弱，市场化运作难以实现突破。
3如何加强公益性场馆管理
这些问题制约了公益性场馆在管理和运营中的作用，制约了公益性场馆的全面发挥和可持续健康发展。在新的历史发展的背景下，公益性场馆应作为继承城市文明的载体，符合以人为本的理念，促进人民与社会的和谐发展。面对现实，进一步探索公益场所的发展规律，积极拓展创新发展的道路。作者认为，我们应该关注以下方面：
3.1把握好公益性场馆管理的方向
要加强对公益性用地的管理，必须把握以下原则：一是坚持政府主导、前瞻性规划。第二，坚持以人为本，为社会服务。三是多元化发展。同时，公益性场地的管理应严格控制人员和人员的数量。
3.2完善场馆管理绩效考核，提升场馆管理活力
为了解决公益性场馆建设中忽视管理、缺乏监督评价机制的问题，必须加强对公益性公益性场馆管理和运营的评价、监督和绩效评价，以保证公益性场馆的可持续、稳定发展。第一，加强场馆管理的政策指导。制定意见和管理措施，加强公益性场馆的管理和运营，为解决公益性场馆运行中存在的制度性问题提供有力的政策和制度支持。二是完善场馆管理绩效评价机制。探索实施场馆管理绩效考核与财政补贴挂钩，制定场馆绩效目标和任务，通过完成任务落实补贴资金，增強场馆管理的内部动力。
3.3利用场馆功能和资源，力求公益性与市场化运作互动双赢
为了增强场馆的活力，充分发挥场馆的综合效益，必须创新场馆设施运行机制，平衡公共服务和市场运营两条路径，发挥其互补作用，使场馆的使用更加高效。一要提供高质量的公共服务，保障公益事业。公益性场所做为向社会公众提供广泛优质公共文化服务的重要载体，要始终坚持公益性地位，坚持社会公益性优先，最大限度地为公众提供优质公益服务。其次，拓宽市场化运营渠道，激发场馆运营活力;在确保社会利益优先，社会服务最大化的基础上，深入挖掘场馆资源，完善和丰富场馆配套服务，提高市场化运营水平。
3.4加大资金扶持力度，保障场馆可持续发展
在资本投资方面，要建立以政府投资为主体，以社会融资为辅助的多元化投资保障机制，以保证公益性场所的正常运行。首先，要加大财政投入，确保公益性场馆运营的资金需求。切实加大对公益性场馆建设和运营的投入，将场馆运营资金纳入同级预算，确保公共服务经费充足。同时，拓宽投资渠道，完善社会运行机制。制定和完善各项配套政策，鼓励捐赠和赞助公益场所，鼓励社会捐赠，广泛利用社会资金和私人资金，通过股份制、合资、合作等方式吸引各方资金参与公益场所的建设和经营。二是提高财政资金使用效率。公益性场所的管理应坚持政府投资和资金保障的绩效管理。在保证公益性场馆功能有效发挥和公共服务有效供给的前提下，改革财政投资模式，通过政府采购服务管理公益性场馆，提高财政资金使用效率。为减轻财政支出负担，应制定科学的财政支持标准，对各类公益性场馆的财政投入进行科学的财政支持，并在严格评估和计算公益性场馆运营情况的基础上确定补贴金额。
4发挥场馆功能作用
结合自身的条件和特点，对进一步优化公益性场馆的展览内容，促进公益性场馆的宣传和服务，进行了有益的探索与创新。设计不同年龄学生的主题活动和互动活动，激发学生的知识与探索欲望，增强第二课堂的吸引力和吸引力，有效发挥基地的教育和社会功能。景区场馆积极实施文化品牌战略和精品展示项目，对不同年龄段的学生进行120次以上的体验、互动、活动。在"茶城伢儿快乐学习茶"的主题下，中国茶馆开展了一系列活动，如茶文化体验旅游、茶文化讲座、童装茶艺亲子活动、茶叶百科全书知识展览等。南宋古庙博物馆以儿童为主题开展DIY陶艺活动，使青少年能创造出富有个性的陶艺作品。每个场馆的热情都发挥了充分的作用，这些功能得到了突出的突出。在短短两个月内，在基地参观场馆的学生总数急剧增加。 4.1在整合资源上下功夫
资源的有效整合是实施第二课堂行动计划的重要途径。为了拓宽渠道，创新载体，促进公益性场所之间的交流与合作，互补不确定的优势，最大限度地利用资源，建立了公益性场所的合作与交换机制。双方签署了一项交换协议，每六个月定期进行一次交流和视察，相互补充，造成发展混乱。同时，所有的场馆和学校都建立了场馆和学校体系。所有的公益性场馆都是通过外出而被邀请进来的。他们面对面地与学校沟通，宣传场地的特点，讨论具体的活动计划，并签署合作建设协议。根据青年学生的需要和第二课堂活动的内容，真正实现了第二课堂活动。例如，杭州历史博物馆和建兰中学在南宋皇家街举办了一次考古活动，并与杭州假日中心和天帝实验小学联合举办了阳光快乐假期体验开幕式。
4.2在突出主体上下功夫
第二课堂的主体主要是：一是体育场，二是学校。只有把两者结合起来，才能充分发挥第二类的作用。在学校，第二课堂活动已完全纳入教育计划。学校必须制定工作计划，让学生每年参加第二课堂活动，以确保第二课堂活动的顺利进行。要积极改进学校综合实践课的安排，充分发挥第二课堂社会实践基地的作用，开展多种形式的社会实践活动。将第二类教材内容充实为地方教材，丰富地方教材内容。同时，政府亦设立了一个评估制度，让学校可以在第二班进行活动，教育署会在每学期评估二班学生的参与程度。评价将与学校绩效评价相结合。高中将定期选拔和表扬。及时引进和推广创新有效的活动和方法，鼓励学校在第二课堂活动的形式和内容上进行创新。公益性场馆建设要不断优化服务功能，及时调整和完善公益性场馆的展示内容和设施，增强教育功能。结合课堂知识教育和青少年界定的思想道德教育，围绕主题举办趣味展览和青少年喜爱的专题讲座，以提高教育的生动性和直观性。促进学校课堂教育与场地教育的有效互动。同时，建立了对场馆第二课堂活动的评价体系，由有关专家和青年学生代表组成的评估小组。
4.3在建好队伍上下功夫
人才是青年学生第二课堂建设的关键。一是加强二线一线员工的培訓。首次介绍了教师定义的绩效评估系统，以加强教师的培训和沟通，培养一支专业、多才多艺的教师，并能向不同年龄的学生解释，有效地配合了第二课堂的深入发展。5结语
因此，要不断加快公益性文化场馆的发展建设，不仅可以为广大人民群众提供更多的宣传文化阵地和休闲娱乐场所，还可以活跃和丰富人民的精神文化生活，提高群众的思想道德水平和科学文化素质。但在其建设中建议公益性场馆和体育馆借鉴社会成熟产业的先进经验，运用具有文化规划和企业管理能力的管理人员或管理团队，提高公共体育场地和体育馆的管理效率。
参考文献：
[1] 卢飞.重庆市公益文化场馆改革探索[J].商场现代化，2009（24）.
[2] 陈立旭.从“公益性文化事业”到“公共文化服务体系”.中华读书报，2008.11.26.
[3] 无锡市关于公益性场馆管理体制改革的指导意见.锡政发[2008]171号，2008.06.27.
[4] 饶会林.城市经济学[M].大连：东北财经大学出版社，1999.
[5] 于洪平.城市经营的内涵与政府职能转变[J].财经问题研究，2003（10）：15-19.
（作者单位：许昌市科技馆）