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摘 要 实践中，量刑建议制度的使用存在量刑采纳率普遍不高、个案量刑建议采纳率参差不齐等诸多问题，致使量刑建议制度尚未真正发挥控诉职能。本文以某基层检察院半年的量刑建议采纳率为切入点，对量刑建议采纳情况进行详细分析，深入探究量刑建议未被采纳的原因，并提出合理化建议，以期提高量刑建议采纳率，优化量刑建议制度，不断完善法律监督职能。
关键词 检察机关 量刑建议 采纳率
作者简介：魏萌，天津市西青区人民检察院检察业务管理部检察官助理。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.162
量刑建议制度在司法实践中适用已久，是检察机关为了强化控诉职能，维护量刑公正，针对案件被告人所判刑罚的建议请求权，有助于保证程序公正、公开，促使控辩双方平等对抗。但实践中，量刑建议制度的使用存在量刑采纳率普遍不高、个案量刑建议采纳率参差不齐、量刑依据缺乏明确的依据和不采纳说理等问题，准确分析量刑建议采纳情况的特点，找出未被采纳的原因，构建科学合理的量刑建议制度。
一、量刑建议采纳情况特点分析
（一）量刑建议采纳总体特点
1.发案率较高案件量刑建议采纳率较高
以某基层检察院2018年上半年的量刑建议采纳情况为例，危险驾驶罪量刑建议采纳率最高，为87.50%，非法狩猎罪、协助组织卖淫罪、猥亵儿童罪、非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪、非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪、生产、销售假药罪、受贿罪量刑建议采纳率最低，为0%。反映出对于常发、多发性案件量刑建议采纳率较高，对于发案率较低案件，量刑建议采纳率较低。
案件人数位于前五位的罪名，其相应的量刑建议采纳率，分别是：（见表1）
上述表格可见，除故意伤害罪和寻衅滋事罪之外，其他较为多发、常发的案件的量刑采纳率均超过了公诉部门平均量刑采纳率，反映出检察官对此类案件的量刑建议质量较高，对从轻、减轻或者从重情节的掌握较为精准，量刑建议采纳率较高。
2.侵犯公民人身权利、民主权利案件量刑建议采纳率低于平均水平
此类案件涉及的6个罪名，量刑建议采纳率为71.08%，低于平均水平。其中，强奸罪生效判决人数7人，量刑建议采纳6人，采纳率为85.71%；故意伤害罪生效判决人数65人，量刑建议采纳47人，采纳率为72.31%；故意杀人罪生效判决人数3人，量刑建议采纳2人，采纳率为66.67%；强制猥亵、侮辱罪生效判决人数2人，量刑建议采纳1人，采纳率为50%；猥亵儿童罪生效判决人数2人，量刑建议采纳为0，采纳率为0%；非法拘禁罪生效判决人数为4人，量刑建议采纳3人，采纳率为75%。此类案件除强奸罪的量刑建议采纳率高于平均水平，其他罪名案件均低于平均水平。
3. 检察官办理案件量刑建议采纳率呈两极分化
该基层检察院公诉部门共有6名检察官承办案件，6名检察官中有1名检察官量刑建议采纳率达到100%（生效判决总人数66人，量刑建议采纳66人），有2名检察官量刑建议采纳率低于平均水平，量刑建议采纳率总体上呈两级分化。
（二） 量刑建议未被采纳案件特点
1.在同一刑种范围内缩短刑期
主要体现在法院判决刑罚在刑种上与量刑建议一致，但是在刑期上轻于量刑建议幅度。此类情况共涉及 24人，占比22.02%，主要分布于有期徒刑、拘役两个刑种的刑期变化。 如被告人“黄某某盗窃案”，检察机关量刑建议为有期徒刑一年以上二年以下，并处罚金；法院判决为有期徒刑十一个月，并处罚金。
2.跨越刑种轻刑化
主要体现在法院判决从刑种上改变量刑建议，一种是主刑范围内改变刑种，如“孟某某故意伤害案”，量刑建议为六个月以上一年六个月以下有期徒刑，法院判决为拘役五个月；另一种情况是由主刑改变为附加刑独立适用，如“赵某某非法狩猎案”，量刑建议为拘役四个月以上六个月以下，法院判决为单处罚金。这两种情况共涉及21人，占比19.27%。
3.判处主刑，适用缓刑
刑诉法规定，对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，在符合法定条件下，可使用缓刑。经统计，此种情况在量刑建议未采纳情况中居于多数，集中分布于建议有期徒刑，判决适用有期徒刑缓刑；建议拘役，判决适用拘役缓刑。如被告人“郭某某非法收购濒危野生动物案”，量刑建议为有期徒刑一年以上二年以下，并处罚金；法院判决为有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金。
二、 量刑建议未被采纳原因分析
（一）案件认识不同导致裁判不同
一是对案件定性存在认识不同。对案件是否应当认定为有罪，或者是否认定有罪但是免于刑事处罚，或者认定为此罪而非彼罪，或者构成犯罪未遂而非既遂，均对量刑产生影响，而检察官与法官对同一案件的定性可能存在不同的认识。二是对案件刑期认识不同，主要体现为对于司法解释应当“从重”或“从轻”处罚，例如，对于相关量刑指导意见尚未明确的量刑情节，法检两家存在认识上的不同。三是对案件证据认识不同，对于证据对案件的证明力大小、是否构成证据链条，以及瑕疵证据对案件的影响，存在认识和理解不同。
（二）证据变化引起量刑变化
主要表现为量刑情节当庭发生变化。如被告人当庭认罪，如实供述其所犯罪行，按照法律规定，可以从轻处罚。再如侵犯公民人身权利、民主权利类案件量刑采纳率普遍较低。此类案件的法定量刑幅度跨度较大，量刑区间基本都在三年以上，加之案件案件性质较为复杂、证据在庭审前后易变化或者出现新事实、新证据，导致量刑建议变化的空间较大，是法院采纳率較低的原因之一。
（三）法院调解影响量刑建议采纳 若案件在法院审理阶段，经法院调解后达成民事赔偿协议，并取得被害人谅解之后，可以从轻处罚。这种情况在量刑建议未被采纳情况中居于多数，共涉及48人，占比44.04%。经法院调解之后的案件，所判刑罚与检察机关的量刑建议相比，最大的特点是判处实刑，适用缓刑，反映出量刑建议采纳轻刑化趋势。
（四）案外因素影响量刑建议采纳率
案件信访压力也会在一定程度上对量刑建议采纳率产生影响，主要表现在当事人家属对法院施压，或采取极端方式上访，要求从轻处罚。被告人身体原因也可能影响判处刑罚，主要表现在因被告人自身身体原因，判处实刑无法收押执行，只能适用缓刑或者独立适用附加刑，这种情况在审查起诉阶段始料未及。此外，法院考虑审限，有时候会做技术处理，此类情况主要是因为法院在判决时，被告人的羁押期限已经超过了量刑建议期限，故做技术处理，导致量刑建议未被采纳。
三、提高量刑建议采纳率的对策建议
（一）提高量刑建议精准量刑能力
通过对量刑建议未被采纳的原因分析，检察官总结个案经验，不断提高业务能力，是提高量刑建议采纳率的有效途经。根据基本犯罪构成事实确定量刑起点，根据其他犯罪构成事实增加刑罚量，确定基准刑，根据量刑情节调节基准刑，拟定宣告刑，综合全案情况依法确定宣告刑。并在审查起诉阶段，充分考虑刑事和解等因素对量刑的影响，不断总结经验，以提高量刑建议采纳率。对于当庭出现的影响定罪或量刑的变化，检察官可以当庭变更、修正量刑建议，并將量刑建议书及时送达法院。
（二）深入理解量刑规律，明确量刑规范
由于我国刑法所规定的法定刑幅度较大，对被告人适用的从重、从轻程度也很难把握。最高人民法院、天津市高级人民法院发布的《关于常见犯罪的量刑指导意见》、《<关于常见犯罪的量刑指导意见>实施细则》等相关文件，对常见罪名的量刑标准和幅度做了明确规定，在实践中具有指导意义。但是由于法官自由裁量权空间较大，且对同一从轻、从重情节，各法官尚未完全统一标准，所以同案不同判的现象时有发生。
（三）建立不采纳量刑建议判决书说明解释机制
现阶段判决书对检察机关起诉的罪名是否采纳予以说明，但是在量刑建议方面，除认罪认罚案件外，对采纳或者不采纳检察机关提出的量刑建议并未评判、说明理由。量刑建议是检察机关向法院提出的对案件处理意见的建议，如不被采纳，应与评判辩护意见一样，说明其具体理由。对量刑建议进行评判，对不予采纳原因进行说明，不仅有利于检察机关及时发现问题，总结经验，提高量刑建议质量；也有利于检察机关依法履行法律监督职能，若不予采纳的理由明显不成立，符合抗诉条件的，应依法抗诉，有效发挥审判监督职能。
（四）完善不被采纳量刑建议救济机制，加大审判监督力度
1.完善抗诉之外的监督方式
实践中，若检察机关的量刑建议未被采纳，并无明确的救济机制。且现行法律对“畸轻畸重”并无明确规定，对于刑事和解案件，即便人民法院处罚偏轻，一般也不提出抗诉，这就对实践中“花钱买刑”的现象无从监督。所以关于量刑建议未予采纳的救济机制格外重要。建议充分发挥审判监督检察建议的作用，如果出现酌定从轻情节过分高估，致使量刑建议未被采纳且不符合一般抗诉规定时，可以根据程度轻重下发检察建议进行监督救济。
2.加大对缓刑适用案件的监督
现行量刑指导规范中，关于缓刑的具体适用规范并无明确的规定。而在司法实践中，判处有期徒刑三年以下都可以适用缓刑。是否适用缓刑直接影响到被告人羁押与否，其执行方式上存在较大差异。因此应严格把握缓刑适用条件，尤其是针对认罪案件、刑事和解案件的缓刑适用条件。一方面，司法局应严格按照缓刑适用条件对被告人进行调查评估，根据实际情况出具《调查评估意见书》，并作为法院是否适用缓刑的重要依据；另一方面检察机关执检部门应加大对司法局适用缓刑调查评估监督，保证缓刑适用有理有据，若发现不当适用情形，应及时采取相应举措，有效发挥监督职能。
参考文献：
[1]刘宁、史栋梁.量刑建议制度：比较法视野内的考察.昆明理工大学学报（社会科学版）.2012（10）.
[2]皮勇、王刚.我国检察机关量刑建议的几个问题.西南政法大学学报.2011（3）.
[3]饶冠俊.检察机关量刑建议权的理论辨析与制度改进.学术交流.2014（4）.
关键词 检察机关 量刑建议 采纳率
作者简介：魏萌，天津市西青区人民检察院检察业务管理部检察官助理。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.162
量刑建议制度在司法实践中适用已久，是检察机关为了强化控诉职能，维护量刑公正，针对案件被告人所判刑罚的建议请求权，有助于保证程序公正、公开，促使控辩双方平等对抗。但实践中，量刑建议制度的使用存在量刑采纳率普遍不高、个案量刑建议采纳率参差不齐、量刑依据缺乏明确的依据和不采纳说理等问题，准确分析量刑建议采纳情况的特点，找出未被采纳的原因，构建科学合理的量刑建议制度。
一、量刑建议采纳情况特点分析
（一）量刑建议采纳总体特点
1.发案率较高案件量刑建议采纳率较高
以某基层检察院2018年上半年的量刑建议采纳情况为例，危险驾驶罪量刑建议采纳率最高，为87.50%，非法狩猎罪、协助组织卖淫罪、猥亵儿童罪、非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪、非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪、生产、销售假药罪、受贿罪量刑建议采纳率最低，为0%。反映出对于常发、多发性案件量刑建议采纳率较高，对于发案率较低案件，量刑建议采纳率较低。
案件人数位于前五位的罪名，其相应的量刑建议采纳率，分别是：（见表1）
上述表格可见，除故意伤害罪和寻衅滋事罪之外，其他较为多发、常发的案件的量刑采纳率均超过了公诉部门平均量刑采纳率，反映出检察官对此类案件的量刑建议质量较高，对从轻、减轻或者从重情节的掌握较为精准，量刑建议采纳率较高。
2.侵犯公民人身权利、民主权利案件量刑建议采纳率低于平均水平
此类案件涉及的6个罪名，量刑建议采纳率为71.08%，低于平均水平。其中，强奸罪生效判决人数7人，量刑建议采纳6人，采纳率为85.71%；故意伤害罪生效判决人数65人，量刑建议采纳47人，采纳率为72.31%；故意杀人罪生效判决人数3人，量刑建议采纳2人，采纳率为66.67%；强制猥亵、侮辱罪生效判决人数2人，量刑建议采纳1人，采纳率为50%；猥亵儿童罪生效判决人数2人，量刑建议采纳为0，采纳率为0%；非法拘禁罪生效判决人数为4人，量刑建议采纳3人，采纳率为75%。此类案件除强奸罪的量刑建议采纳率高于平均水平，其他罪名案件均低于平均水平。
3. 检察官办理案件量刑建议采纳率呈两极分化
该基层检察院公诉部门共有6名检察官承办案件，6名检察官中有1名检察官量刑建议采纳率达到100%（生效判决总人数66人，量刑建议采纳66人），有2名检察官量刑建议采纳率低于平均水平，量刑建议采纳率总体上呈两级分化。
（二） 量刑建议未被采纳案件特点
1.在同一刑种范围内缩短刑期
主要体现在法院判决刑罚在刑种上与量刑建议一致，但是在刑期上轻于量刑建议幅度。此类情况共涉及 24人，占比22.02%，主要分布于有期徒刑、拘役两个刑种的刑期变化。 如被告人“黄某某盗窃案”，检察机关量刑建议为有期徒刑一年以上二年以下，并处罚金；法院判决为有期徒刑十一个月，并处罚金。
2.跨越刑种轻刑化
主要体现在法院判决从刑种上改变量刑建议，一种是主刑范围内改变刑种，如“孟某某故意伤害案”，量刑建议为六个月以上一年六个月以下有期徒刑，法院判决为拘役五个月；另一种情况是由主刑改变为附加刑独立适用，如“赵某某非法狩猎案”，量刑建议为拘役四个月以上六个月以下，法院判决为单处罚金。这两种情况共涉及21人，占比19.27%。
3.判处主刑，适用缓刑
刑诉法规定，对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，在符合法定条件下，可使用缓刑。经统计，此种情况在量刑建议未采纳情况中居于多数，集中分布于建议有期徒刑，判决适用有期徒刑缓刑；建议拘役，判决适用拘役缓刑。如被告人“郭某某非法收购濒危野生动物案”，量刑建议为有期徒刑一年以上二年以下，并处罚金；法院判决为有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金。
二、 量刑建议未被采纳原因分析
（一）案件认识不同导致裁判不同
一是对案件定性存在认识不同。对案件是否应当认定为有罪，或者是否认定有罪但是免于刑事处罚，或者认定为此罪而非彼罪，或者构成犯罪未遂而非既遂，均对量刑产生影响，而检察官与法官对同一案件的定性可能存在不同的认识。二是对案件刑期认识不同，主要体现为对于司法解释应当“从重”或“从轻”处罚，例如，对于相关量刑指导意见尚未明确的量刑情节，法检两家存在认识上的不同。三是对案件证据认识不同，对于证据对案件的证明力大小、是否构成证据链条，以及瑕疵证据对案件的影响，存在认识和理解不同。
（二）证据变化引起量刑变化
主要表现为量刑情节当庭发生变化。如被告人当庭认罪，如实供述其所犯罪行，按照法律规定，可以从轻处罚。再如侵犯公民人身权利、民主权利类案件量刑采纳率普遍较低。此类案件的法定量刑幅度跨度较大，量刑区间基本都在三年以上，加之案件案件性质较为复杂、证据在庭审前后易变化或者出现新事实、新证据，导致量刑建议变化的空间较大，是法院采纳率較低的原因之一。
（三）法院调解影响量刑建议采纳 若案件在法院审理阶段，经法院调解后达成民事赔偿协议，并取得被害人谅解之后，可以从轻处罚。这种情况在量刑建议未被采纳情况中居于多数，共涉及48人，占比44.04%。经法院调解之后的案件，所判刑罚与检察机关的量刑建议相比，最大的特点是判处实刑，适用缓刑，反映出量刑建议采纳轻刑化趋势。
（四）案外因素影响量刑建议采纳率
案件信访压力也会在一定程度上对量刑建议采纳率产生影响，主要表现在当事人家属对法院施压，或采取极端方式上访，要求从轻处罚。被告人身体原因也可能影响判处刑罚，主要表现在因被告人自身身体原因，判处实刑无法收押执行，只能适用缓刑或者独立适用附加刑，这种情况在审查起诉阶段始料未及。此外，法院考虑审限，有时候会做技术处理，此类情况主要是因为法院在判决时，被告人的羁押期限已经超过了量刑建议期限，故做技术处理，导致量刑建议未被采纳。
三、提高量刑建议采纳率的对策建议
（一）提高量刑建议精准量刑能力
通过对量刑建议未被采纳的原因分析，检察官总结个案经验，不断提高业务能力，是提高量刑建议采纳率的有效途经。根据基本犯罪构成事实确定量刑起点，根据其他犯罪构成事实增加刑罚量，确定基准刑，根据量刑情节调节基准刑，拟定宣告刑，综合全案情况依法确定宣告刑。并在审查起诉阶段，充分考虑刑事和解等因素对量刑的影响，不断总结经验，以提高量刑建议采纳率。对于当庭出现的影响定罪或量刑的变化，检察官可以当庭变更、修正量刑建议，并將量刑建议书及时送达法院。
（二）深入理解量刑规律，明确量刑规范
由于我国刑法所规定的法定刑幅度较大，对被告人适用的从重、从轻程度也很难把握。最高人民法院、天津市高级人民法院发布的《关于常见犯罪的量刑指导意见》、《<关于常见犯罪的量刑指导意见>实施细则》等相关文件，对常见罪名的量刑标准和幅度做了明确规定，在实践中具有指导意义。但是由于法官自由裁量权空间较大，且对同一从轻、从重情节，各法官尚未完全统一标准，所以同案不同判的现象时有发生。
（三）建立不采纳量刑建议判决书说明解释机制
现阶段判决书对检察机关起诉的罪名是否采纳予以说明，但是在量刑建议方面，除认罪认罚案件外，对采纳或者不采纳检察机关提出的量刑建议并未评判、说明理由。量刑建议是检察机关向法院提出的对案件处理意见的建议，如不被采纳，应与评判辩护意见一样，说明其具体理由。对量刑建议进行评判，对不予采纳原因进行说明，不仅有利于检察机关及时发现问题，总结经验，提高量刑建议质量；也有利于检察机关依法履行法律监督职能，若不予采纳的理由明显不成立，符合抗诉条件的，应依法抗诉，有效发挥审判监督职能。
（四）完善不被采纳量刑建议救济机制，加大审判监督力度
1.完善抗诉之外的监督方式
实践中，若检察机关的量刑建议未被采纳，并无明确的救济机制。且现行法律对“畸轻畸重”并无明确规定，对于刑事和解案件，即便人民法院处罚偏轻，一般也不提出抗诉，这就对实践中“花钱买刑”的现象无从监督。所以关于量刑建议未予采纳的救济机制格外重要。建议充分发挥审判监督检察建议的作用，如果出现酌定从轻情节过分高估，致使量刑建议未被采纳且不符合一般抗诉规定时，可以根据程度轻重下发检察建议进行监督救济。
2.加大对缓刑适用案件的监督
现行量刑指导规范中，关于缓刑的具体适用规范并无明确的规定。而在司法实践中，判处有期徒刑三年以下都可以适用缓刑。是否适用缓刑直接影响到被告人羁押与否，其执行方式上存在较大差异。因此应严格把握缓刑适用条件，尤其是针对认罪案件、刑事和解案件的缓刑适用条件。一方面，司法局应严格按照缓刑适用条件对被告人进行调查评估，根据实际情况出具《调查评估意见书》，并作为法院是否适用缓刑的重要依据；另一方面检察机关执检部门应加大对司法局适用缓刑调查评估监督，保证缓刑适用有理有据，若发现不当适用情形，应及时采取相应举措，有效发挥监督职能。
参考文献：
[1]刘宁、史栋梁.量刑建议制度：比较法视野内的考察.昆明理工大学学报（社会科学版）.2012（10）.
[2]皮勇、王刚.我国检察机关量刑建议的几个问题.西南政法大学学报.2011（3）.
[3]饶冠俊.检察机关量刑建议权的理论辨析与制度改进.学术交流.2014（4）.