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近年来，随着城市化和工业化步伐的不断加快，失地农民不断增加，做好失地农民的保障安置工作，已成为各级政府和社会各界日益关注的热点问题。为此，以淮安市经济开发区为例，采用案例研究方法，对失地农民的保障模式进行深入的研究，提出了政府主导型失地农民保障模式，以货币补偿为前提，维持失地农民的基本生活；社会保障是关键，解决失地农民的后帧之忧；以土地换股权，让被征地农民有长久的资产性收入；以促进就业、扶持创业为重点，增强失地农民的谋生能力；建立居住安置机制，提高欠地农民生活质量；建立面向农民的法律援助中心，便于农民寻求