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住房供应政策的演化与现状长期以来，我国住房供应呈现较强的二元特征，1998年以前，城镇居民基本依靠单位或国家分配住房，农村居民则靠国家划拨宅基地自行建房。由于长期实行低租金实物分配，住宅发展始终赶不上城镇人口增长的速度，1978年城镇人均居住面积不仅没有增长，反而由1949年的4．5m^2下降到3．6m^2，缺房户869万户，占城镇家庭的47.5％。为解决城镇居民住房短缺问题，1980年4月邓小平同志就城镇住房制度改革的基本走向作了重要讲话，同年，中共中央、国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中正