《中俄能源合作战略与对策》评介

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  目前,中俄两国经济结构随着都在进行战略性调整,由传统的计划经济体制向市场经济体制转轨,深入地研究俄以能源工业为代表的主导产业的改革与危机,有利于深入了解俄制度变迁,有利于深入研究俄油气工业改革与问题,有利于正确把握俄未来经济的走向与实施能源方面的战略合作。该课题有关中俄能源合作的战略与对策研究将有助于加快我国石化产业的战略性结构调整、跨越式发展,本课题研究重点放在苏联解体后俄罗斯的能源战略及东北亚能源政策方面,并为我国石化产业的可持续发展提出可操作性对策。
  经济转轨中的俄罗斯仍是是世界能源大国,石油、天然气和煤的储量、产量及需求量均居世界领先地位,燃料动力资源总量仍居世界第2位,拥有世界天然气储量的35%,石油储量的12%,煤炭储量的16%。对俄罗斯的能源资源状况要进行客观评价。经济转轨后,俄罗斯能源领域的油气生产危机绝非偶然,20世纪80年代后期计划体制下粗放式开采,已使其油气产量达到顶峰,并开始呈现下降趋势(历史原因)。经济转轨后。油气工业的危机形势是历史原因、政治原因(苏联解体)、经济原因(激进转轨)与自然原因、技术原因综合作用的结果。
  作者认为,转轨时期俄罗斯的能源战略目标从危机走向复苏,功能是通过能源复苏促进整个经济复苏,实际措施是体制改革,以能源体制改革促能源工业摆脱危机、走向发展。21世纪的俄罗斯能源战略目标是作为国家战略的有机组成、功能是能源改革与整个经济中社会改革相配套及措施是重视国际合作,特别是东北亚能源合作战略。能源战略是21世纪俄国家战略的重要组成部分,集中反映了俄的能源安全观,其地区战略的重点是西伯利亚和远东地区,其部门战略的重点是石油天然气工业。经济转轨中俄罗斯国家能源政策的目标是:保护公民和经济主体的合法利益,保障国防和国家安全,有效管理国有资产,促进能源产业实现质的提升。经济转轨中俄罗斯国家长期能源政策的重点是:能源安全、能源的有效性、预算的效率及能源生态安全。为此,必须制定和落实不同领域的国家能源政策。与经济转轨前相比,油气工业在俄罗斯经济转轨中具有独特的地位和作用。作者认为。对油气工业在俄罗斯经济转轨中的地位的探讨应放到俄罗斯国民经济和初级能源生产中进行考察;对油气工业在俄罗斯经济转轨中的作用的探讨则应从正反两个方面进行考察。必须认识到能源工业为俄罗斯经济转轨发挥了积极作用的同时。也要看到能源工业在俄罗斯经济转轨中表现出的消极作用。这种消极作用对俄罗斯经济的影响将长期存在,它将直接对俄罗斯的经济增长的稳定性和持续性产生影响,也必将加剧俄罗斯经济增长方式转变和经济结构优化的长期性。
  关于油气工业体制变革,书中强调,从经济转轨以来俄罗斯油气工业体制变革的基本进程可以看出,其特点是1、改革力度大、进程快,权力逐步下放,短时间内撤销了石油部、天然气部,并对其私有化和股份制改造;2、将原来高度集权的计划体制逐渐变成以市场为导向的股份制企业,开始吸收外资参与:3、国家仍通过控股、掌握配额及实际支配人事任命等权限,来确保联邦中央的主导地位;4、石油天然气企业因其本身规模巨大,加之参与国际竞争的需要,因而出现了集团化的资产重组趋势。5、与石油部门不同的是。俄罗斯天然气生产、运输和销售活动至今仍处独家垄断局面,反映了俄罗斯天然气工业走向市场化与发挥其在稳定经济中作用的矛盾性,6、苏联时期高度集中的计划经济体制对俄罗斯油气工业体制的变革起着深刻的制约作用。政府经常运用非市场经济手段管理油气行业并长期制约其市场化进程。因此,从总体上讲,俄罗斯油气工业体制改革并未达到预期目的,深层次问题并未解决。俄罗斯能源体制改革的重要启示是作为自然垄断行业的能源体制改革应在政府主导下,制定一个与整个国家发展紧密相关的能源发展战略;能源工业市场化进程中,要顺应国情民意,要因时因地制宜,制订本国能源改革方案,逐步推进。能源体制改革要尽可能引进市场机制,采取强有力措施确保产权结构明晰、责权利到位,防止国有资产流失。用法律引导、规范、促进和保障能源市场化改革的顺利实施是顺应社会发展的必然选择。还要特别注意能源等垄断行业体制在市场化改革过程中处理好竞争与发展的关系。
  作者认为俄罗斯能源工业与经济转轨的互动关系表现为,一方面能源工业为俄罗斯经济转轨提供了各种支持,另一方面,经济转轨的深化对俄罗斯能源工业本身的发展提出了各种新要求。俄罗斯能源工业与经济转轨的互动关系实际就是要处理好主导产业与经济转轨的关系问题。必须认识到俄罗斯能源工业与经济转轨存在互动关系的同时,二者也内在地存在深刻的矛盾关系。这就要求俄罗斯政府应正确的处理能源工业与经济转轨的关系,做到既要保持能源工业的合理发展规模和速度,继续充分发挥能源工业对经济转轨的支撑作用,又要在经济转轨中注意能源工业本身的市场发育、增长方式和结构调整等问题,促进能源工业的可持续发展。
  书中强调,经济转轨以来,俄罗斯能源的生产结构与消费结构均发生了较大变化。这种变化是由多种因素引起的。21世纪初俄罗斯的能源生产结构与消费结构将做出新的调整。这种调整是在国际和国内因素的共同作用下发生的。俄罗斯能源结构的变化与走势关系到俄罗斯能源工业的增长方式、俄罗斯的经济增长质量和可持续发展。经济转轨中应始终以经济结构调整为主线努力建立合理的能源结构。应大力发展可再生新能源和清洁能源减少对传统能源的依赖性。应加强节能提高能效努力实现能源工业自身增长方式的转变。在经济转轨初期,对能源工业给予一定倾斜有其客观必然性。但是进入经济转轨深化阶段则应注意处理好能源工业与其他工业的关系。
  特别需要指出的是作者对中俄能源合作具体对策的探讨。作者认为,中俄能源合作应坚持利益共享、风险共担的原则。应采取一体化经营国际合作模式。具体可分为大一体化经营模式和管道一体化经营模式。两种一体化合作模式都各有利弊,但无论采取哪种模式,中方都必须坚持利益共享、风险分担的原则,通过创造有效的合作方式和合作伙伴关系,同合作各方明确各自的权利义务关系,尽量避免使自己处于被动的地位,最终保证项目的长期、稳定、健康发展。
  总之,该书是近年研究中俄能源合作的一部难得的学术力作,立意高远,论述有力,观点鲜明,值得相关学者仔细阅读。
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