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摘要：作为线性工程，天然气长输管道具有点多、线长、面广的特点，在运行过程中存在的各类风险较多，天然气长输管道风险管控将作为管理者要时刻关注的问题，通过国家安监总局化学品监测中心快讯就可以看出，目前国内外燃气管道安全管理形势十分严峻。本文首先讲述了天然气长输管道发展概况，其次说明了影响运行安全的主要风险点及管控对策，最后提出了基于双重预防机制的风险管理方式。
关键词：天然气长输管道;風险管控;双重预防机制
天然气作为一种新兴能源，在我国已经得到大规模的运用。长输管道是天然气运输的主要途径，其优点就是跨度大以及非常便捷，而且在输送天然气时比较稳定。但由于天然气行业的不断壮大，用户对天然气的需求也越来越高，如何打造具有天然气长输管道特色的风险管控体系，让“识别大风险，排查大隐患，杜绝大事故”理念落地生根，严防各类事故发生，已成为摆在我们面前的一大现实问题。
1 天然气长输管道发展概况
近年来，我国天然气产业发展迅猛，2020年天然气在一次能源消费结构中占比为8.8%，比“十二五“期间”增加近3个百分点。为提高天然气输送能力，解决我国天然气产地分布不均等问题，2016--2019年新建长输管道超过1.3万千米，全国天然气干线管道总里程超过8.7万千米，一次输气能力超过3500亿立方米/年。实施基础设施互联互通工程，主干管网、区域性支线管网和配气管网建设速度加快，LNG接收站布局和配套外输管道逐步完善。“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”的全国管道联通“一张网”初步建成。这些管道虽有效缓解了部分地区和区域天然气供应，但缺口仍然很大，按照国家管网集团公司“十四五”规划，年均新建管道6000公里、新增LNG接收能力500万吨、新增储气能力20亿方， 建设规模比“十三五”翻一番，到2025年管网总里程超过12万公里。
目前，从国内天然气长输管道发展现状来看，国家管网集团在将“三桶油”油气管道并入后，目前国家管网已有主要天然气管道为西气东输一、二、三线，陕京一、二、三线，中缅管线，中俄东南线，榆济管道，鄂安沧管道等。未来，根据规划目标，中俄东线南段，2025年上半年完成长江盾构，实现全线投产;西气东输三线中段（中卫-枣阳），2024年6月建成;西气东输四线（吐鲁番-中卫），2024年9月建成;川气东送二线，川渝鄂段2023年建成，鄂皖浙段2025年建成;龙口南山LNG接收站，一期2023年7月建成，二期2025年4月建成;漳州LNG 接收站、天津LNG接收站二期分别于2022年、2023年建成。在天然气长输管道飞速发展的同时，我们也注意到，由于天然气长输管道具有高能高压、易燃易爆、链长面广、连续作业、环境复杂等特点，在新管道投产运行数年后，受管道腐蚀、自然灾害、设备老化等诸多风险因素影响，在长期运行过程中可能会发生破裂、泄露等，造成管道失效，甚至引发事故。近年来，我国油气长输管道事故率呈上升趋势，已经造成大量的人员伤亡和财产损失。
2 影响运行安全的主要风险点及管控对策
风险是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生的可能性。风险管理是安全管理体系的核心，削减、控制和消除风险，避免事故，是建立实施安全管理体系的最终目的，也是落实“以人为本”的基本要求。其核心包括风险识别、分析评估与控制以及应急管控等对策。要想做好风险管理，先要知己知彼，搞清容易造成管道失效、引发事故的主要风险点，并对症下药，其中重中之重是要解决好一些风险“想不到、看不到、管不到”问题。通过对国际国内天然气长输管道线路以及站场发生过的一些事故（件）进行经验总结，本文将主要结合两方面事例阐述一下这些风险点和管控对策。
2.1设备运行及维护风险点
（1）风险点
管道本身作为压力设备，其本体及附属设备设施的运行维护风险较高。这些风险一方面来自设备本身，比如管道本体的失效，以及站场压缩机、过滤分离器或收发球筒等高压设备的失效。另一方面还来自各类“三违”导致的人的误操作，比如在清管、内检测时如不按操作规程违章作业，可能会出现刺漏、盲板打飞等大的风险。根据统计，在所有的事故中，由于人的误操作导致的占62%。人的误操作因素主要包含设计误操作、施工误操作、运营误操作、维护误操作等。对天然气长输管道而言，运营误操作和维护误操作是我们重点关注的方面。其中运营误操作主要存在于输气站场、维护误操作主要存在于管道线路上，主要有操作规程不完善、员工操作不熟练，遇突发情况处理不当，安全系统失灵等。
目前，每年进行的管道改线、内外检测、缺陷治理、站场改造等施工数量众多，且多有工期集中、人员复杂、风险较高的特点，一旦设备管理失控，将造成严重后果。
（2）管控对策
一是过程风险管控。首先还是要通过抓设计、施工质量的方式确保后续运行安全。如果已经进入运行阶段，要充分发动全员开展细致入微的危害辨识和风险评估，通过对风险点进行全面、细致的分析，真正识别出每一个危险源，并制定管控措施。二是落实安全责任、进行人员培训。层层抓好属地、主管、监管责任制落实，并对所有作业人员进行专门培训，提高其安全意识和业务素质，并养成按制度和操作规程作业的良好习惯。三是以保代修”机制。就是改变以往的灭火式抢险性维护机制为“以保代修”的机制，既每几个月对管道场站进行一次全面的维保，避免设备“积劳成疾”，从短期看这种做法确实增加了成本，但从长期看其实是既保证了设备安全，又节省了成本。
2.2应急处置不当引发重大事故的风险
（1）风险点
应急是阻断风险转化为事故的最后一道防线，应急得当可以化险为夷，而应急不当往往会火上浇油，把小险抢成大险、把大险抢成事故。2013年发生的黄岛11.22事故就是典型的由于应急处置不当引发的重大事故。天然气长输管道线性工程的特性和介质的扩散性，决定了一旦发生事故，将造成巨大损失和社会影响。因此，如何把住应急处置这最后一道防线，避免因救援不力和处置措施不当引起事故或扩大事故，是我们每个安全管理者要认真思考的课题。 （2）管控对策
一是要按照国家安监总局88号令要求，在编制应急预案前深入开展风险分析和应急资源调查。二是各级领导干部要带头熟悉、掌握应急预案内容和现场救援指挥的必备知识，提高应急指挥能力。三是根据输送介质的危险特性及管道状况，制定有针对性的现场处置方案和应急处置卡，并定期组织演练，检验预案的实用性、可操作性，不能“一定了之”、“一发了之”。四是要建立政府与企业沟通协调机制，开展应急預案联合演练，提高应急联动能力。五是制定好用的应急预案。制定应急预案的最直接目的就是在危机时刻起到好用的作用，指导应急。
3双重预防机制的风险管理
针对第二部分阐述的风险点和管控措施虽行之有效、立竿见影，但还是具有一定的片面性和局限性，属于问题导向型风险管理方式，没有形成全面的管理体系和长期预防性机制。因此，如何构建全面的风险管理体系和长期预防性机制是管道行业研究和关注的一大重点。我们可以将风险管理作为HSE管理的一大重要部分来管的，采取“以风险管理为基础，以隐患治理为核心，以人为本”的HSE双重预防性机制。
3.1风险和隐患的关系
风险，其实准确说是风险和隐患的集合，所以风险管理本身其实就包括了对风险和隐患双重管控的意思，因此将风险和隐患的含义和关系搞清，对构建双重预防性风险管理机制至关重要。风险是指发生危害性事件的可能性和后果严重性的组合;隐患是指人、机、环、管方面的缺陷。
风险和隐患的关系主要有三个具体体现：
一是风险在前，隐患在后。此为核心关系，体现了超前防范的精髓。二是管控风险是战略，治理隐患是战术。管控风险和治理隐患都是预防事故的手段和措施，风险是无法消除的，只能消减但不能放任不管，因此要将其作为一项长期战略，重在提高意识和认识。隐患是可以消除的，因此要将治理隐患作为预防事故的具体战术。三是内在的联系与演化。风险是可能性，隐患是既成性。风险失控演变成隐患，隐患控制措施得当，又转化为风险。因此，双重预防性机制包括两道防线，就是要把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实现超前防范，起到预防作用。
3.2双重预防机制的主要流程
（1）风险辨识、评估
根据安全风险的性质、类别和特点，制定辨识程序和分类标准。这点是双重预防性机制的重点和难点，目前风险辨识、评估的工具种类很多、方法很多，有定性的、有定量的、有半定性半定量的，通常将这些方法一股脑发给下面，下面很难用好，因为方法实在太多太杂，并且不清楚该怎么选择使用，最终的结果就是很好的方法被流于形式，风险没有辨识、评估准确。为解决这个问题，将对管道风险、作业及设备运行维护风险的辨识、评估方法做了明确。
管道风险：先将管道分为若干管段，将每个管段假想为风险源，再用风险矩阵法对每段管道进行风险评价，从而判断出每段管道风险大小。实践发现这种发现对管道周围环境风险因素判断较为准确，但对作业及设备本身和运行维护方面风险难以准确判断。因此又明确了作业及设备运行维护风险辨识、评估办法。
作业设备运行维护风险：一是对于新建管道和大型设备等大型项目，由业主单位和承建商建立HSE管理体系，编制“两书一表”，运用肯特长输管道风险评价法开展风险识别、评估。二是对于改线等隐患治理中等作业及设备运行维护项目，由作业方编制HSE管理方案，运用安全检查表法或专家打分法开展的风险识别、评价结果，并明确管控措施。三是对于日常检维修等小型项目，运用JSA或JHA方法开展风险识别、评价，并制定有效管控措施。
（2）分级管控、监测预警
从政府、部门、企业各个层级强化监测预警，积极应用量化手段研判分析，实施超前预警，尽量严防“想不到、看不到、管不到”的问题。比如对识别和评价的风险进行预警。对一般风险可进行电话提醒、警示告知;对重大风险则要盯住不放，经常检查，积极采用科技手段、工程手段超前治理，源头防控;对预控措施不到位、有可能造成重大事故隐患的风险要向有关单位下达预警告知书，对形成隐患的风险通过改线、箱涵等方式进行治理;对风险较多、较大的站场或管道列入重点监管范围，精准制定现场检查方案。从而强化重点作业现场、高后果区等高风险点管控，对安全生产重点工作提前介入、超前预警。
（3）验证评价
对易整改的问题及时对标确认;对重大风险的管控效果采集敏感指标进行检验;对系统性风险的管控效果综合分析评价。比如，积极开展自查、自报、自改，做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，对在现有安全条件下无法彻底消除的隐患，采取切实可行的防范措施，确保隐患不发展为事故。
（4）完整性管理
指对所有影响管道完整性的因素进行综合的、一体化的管理，即在管道的可研、设计、施工、运行各个阶段，不断识别和评估面临的各种风险因素，采取相应的措施削减风险，将管道风险水平控制在合理的可接受范围之内，防止管道事故的发生。实施全寿命周期的完整性管理，保证管道系统安全、可靠、受控，避免重大安全、环境责任事故。
完整性的风险管理体系其实可以作为HSE管理体系的一部分，他们具有高度一致的管理方针，只是一个更偏向于依靠IT等高新技术、一个更偏向于依靠人的力量。因此，我们完全可以在做好双重预防性风险管理的同时，探索开展基于完整性管理的风险管控，构建更加全面的长效机制。二者之间的关系是完整性管理方针是资产完整、全员参与、安全可控、持续改进。HSE管理方针是以人为本、预防为主、全员参与、持续改进。
4 总结
随着社会的不断发展，企业安全管理应从被动的应急管理向主动的风险预防转变。天然气长输管道有着不同于油气勘探开发、炼油、化工、销售等行业的特点，因此，我们应该顺应其特点，在以“风险管理为基础，以隐患治理为核心，以人为本”的双重预防性风险管控基础上，向基于完整性管理的主动性风险管控长效机制转变，从而实现源头控制、过程控制，把问题和风险化解在萌芽状态，保证安全生产的长治久安。
国家管网集团河北建投天然气有限公司
关键词：天然气长输管道;風险管控;双重预防机制
天然气作为一种新兴能源，在我国已经得到大规模的运用。长输管道是天然气运输的主要途径，其优点就是跨度大以及非常便捷，而且在输送天然气时比较稳定。但由于天然气行业的不断壮大，用户对天然气的需求也越来越高，如何打造具有天然气长输管道特色的风险管控体系，让“识别大风险，排查大隐患，杜绝大事故”理念落地生根，严防各类事故发生，已成为摆在我们面前的一大现实问题。
1 天然气长输管道发展概况
近年来，我国天然气产业发展迅猛，2020年天然气在一次能源消费结构中占比为8.8%，比“十二五“期间”增加近3个百分点。为提高天然气输送能力，解决我国天然气产地分布不均等问题，2016--2019年新建长输管道超过1.3万千米，全国天然气干线管道总里程超过8.7万千米，一次输气能力超过3500亿立方米/年。实施基础设施互联互通工程，主干管网、区域性支线管网和配气管网建设速度加快，LNG接收站布局和配套外输管道逐步完善。“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”的全国管道联通“一张网”初步建成。这些管道虽有效缓解了部分地区和区域天然气供应，但缺口仍然很大，按照国家管网集团公司“十四五”规划，年均新建管道6000公里、新增LNG接收能力500万吨、新增储气能力20亿方， 建设规模比“十三五”翻一番，到2025年管网总里程超过12万公里。
目前，从国内天然气长输管道发展现状来看，国家管网集团在将“三桶油”油气管道并入后，目前国家管网已有主要天然气管道为西气东输一、二、三线，陕京一、二、三线，中缅管线，中俄东南线，榆济管道，鄂安沧管道等。未来，根据规划目标，中俄东线南段，2025年上半年完成长江盾构，实现全线投产;西气东输三线中段（中卫-枣阳），2024年6月建成;西气东输四线（吐鲁番-中卫），2024年9月建成;川气东送二线，川渝鄂段2023年建成，鄂皖浙段2025年建成;龙口南山LNG接收站，一期2023年7月建成，二期2025年4月建成;漳州LNG 接收站、天津LNG接收站二期分别于2022年、2023年建成。在天然气长输管道飞速发展的同时，我们也注意到，由于天然气长输管道具有高能高压、易燃易爆、链长面广、连续作业、环境复杂等特点，在新管道投产运行数年后，受管道腐蚀、自然灾害、设备老化等诸多风险因素影响，在长期运行过程中可能会发生破裂、泄露等，造成管道失效，甚至引发事故。近年来，我国油气长输管道事故率呈上升趋势，已经造成大量的人员伤亡和财产损失。
2 影响运行安全的主要风险点及管控对策
风险是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生的可能性。风险管理是安全管理体系的核心，削减、控制和消除风险，避免事故，是建立实施安全管理体系的最终目的，也是落实“以人为本”的基本要求。其核心包括风险识别、分析评估与控制以及应急管控等对策。要想做好风险管理，先要知己知彼，搞清容易造成管道失效、引发事故的主要风险点，并对症下药，其中重中之重是要解决好一些风险“想不到、看不到、管不到”问题。通过对国际国内天然气长输管道线路以及站场发生过的一些事故（件）进行经验总结，本文将主要结合两方面事例阐述一下这些风险点和管控对策。
2.1设备运行及维护风险点
（1）风险点
管道本身作为压力设备，其本体及附属设备设施的运行维护风险较高。这些风险一方面来自设备本身，比如管道本体的失效，以及站场压缩机、过滤分离器或收发球筒等高压设备的失效。另一方面还来自各类“三违”导致的人的误操作，比如在清管、内检测时如不按操作规程违章作业，可能会出现刺漏、盲板打飞等大的风险。根据统计，在所有的事故中，由于人的误操作导致的占62%。人的误操作因素主要包含设计误操作、施工误操作、运营误操作、维护误操作等。对天然气长输管道而言，运营误操作和维护误操作是我们重点关注的方面。其中运营误操作主要存在于输气站场、维护误操作主要存在于管道线路上，主要有操作规程不完善、员工操作不熟练，遇突发情况处理不当，安全系统失灵等。
目前，每年进行的管道改线、内外检测、缺陷治理、站场改造等施工数量众多，且多有工期集中、人员复杂、风险较高的特点，一旦设备管理失控，将造成严重后果。
（2）管控对策
一是过程风险管控。首先还是要通过抓设计、施工质量的方式确保后续运行安全。如果已经进入运行阶段，要充分发动全员开展细致入微的危害辨识和风险评估，通过对风险点进行全面、细致的分析，真正识别出每一个危险源，并制定管控措施。二是落实安全责任、进行人员培训。层层抓好属地、主管、监管责任制落实，并对所有作业人员进行专门培训，提高其安全意识和业务素质，并养成按制度和操作规程作业的良好习惯。三是以保代修”机制。就是改变以往的灭火式抢险性维护机制为“以保代修”的机制，既每几个月对管道场站进行一次全面的维保，避免设备“积劳成疾”，从短期看这种做法确实增加了成本，但从长期看其实是既保证了设备安全，又节省了成本。
2.2应急处置不当引发重大事故的风险
（1）风险点
应急是阻断风险转化为事故的最后一道防线，应急得当可以化险为夷，而应急不当往往会火上浇油，把小险抢成大险、把大险抢成事故。2013年发生的黄岛11.22事故就是典型的由于应急处置不当引发的重大事故。天然气长输管道线性工程的特性和介质的扩散性，决定了一旦发生事故，将造成巨大损失和社会影响。因此，如何把住应急处置这最后一道防线，避免因救援不力和处置措施不当引起事故或扩大事故，是我们每个安全管理者要认真思考的课题。 （2）管控对策
一是要按照国家安监总局88号令要求，在编制应急预案前深入开展风险分析和应急资源调查。二是各级领导干部要带头熟悉、掌握应急预案内容和现场救援指挥的必备知识，提高应急指挥能力。三是根据输送介质的危险特性及管道状况，制定有针对性的现场处置方案和应急处置卡，并定期组织演练，检验预案的实用性、可操作性，不能“一定了之”、“一发了之”。四是要建立政府与企业沟通协调机制，开展应急預案联合演练，提高应急联动能力。五是制定好用的应急预案。制定应急预案的最直接目的就是在危机时刻起到好用的作用，指导应急。
3双重预防机制的风险管理
针对第二部分阐述的风险点和管控措施虽行之有效、立竿见影，但还是具有一定的片面性和局限性，属于问题导向型风险管理方式，没有形成全面的管理体系和长期预防性机制。因此，如何构建全面的风险管理体系和长期预防性机制是管道行业研究和关注的一大重点。我们可以将风险管理作为HSE管理的一大重要部分来管的，采取“以风险管理为基础，以隐患治理为核心，以人为本”的HSE双重预防性机制。
3.1风险和隐患的关系
风险，其实准确说是风险和隐患的集合，所以风险管理本身其实就包括了对风险和隐患双重管控的意思，因此将风险和隐患的含义和关系搞清，对构建双重预防性风险管理机制至关重要。风险是指发生危害性事件的可能性和后果严重性的组合;隐患是指人、机、环、管方面的缺陷。
风险和隐患的关系主要有三个具体体现：
一是风险在前，隐患在后。此为核心关系，体现了超前防范的精髓。二是管控风险是战略，治理隐患是战术。管控风险和治理隐患都是预防事故的手段和措施，风险是无法消除的，只能消减但不能放任不管，因此要将其作为一项长期战略，重在提高意识和认识。隐患是可以消除的，因此要将治理隐患作为预防事故的具体战术。三是内在的联系与演化。风险是可能性，隐患是既成性。风险失控演变成隐患，隐患控制措施得当，又转化为风险。因此，双重预防性机制包括两道防线，就是要把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实现超前防范，起到预防作用。
3.2双重预防机制的主要流程
（1）风险辨识、评估
根据安全风险的性质、类别和特点，制定辨识程序和分类标准。这点是双重预防性机制的重点和难点，目前风险辨识、评估的工具种类很多、方法很多，有定性的、有定量的、有半定性半定量的，通常将这些方法一股脑发给下面，下面很难用好，因为方法实在太多太杂，并且不清楚该怎么选择使用，最终的结果就是很好的方法被流于形式，风险没有辨识、评估准确。为解决这个问题，将对管道风险、作业及设备运行维护风险的辨识、评估方法做了明确。
管道风险：先将管道分为若干管段，将每个管段假想为风险源，再用风险矩阵法对每段管道进行风险评价，从而判断出每段管道风险大小。实践发现这种发现对管道周围环境风险因素判断较为准确，但对作业及设备本身和运行维护方面风险难以准确判断。因此又明确了作业及设备运行维护风险辨识、评估办法。
作业设备运行维护风险：一是对于新建管道和大型设备等大型项目，由业主单位和承建商建立HSE管理体系，编制“两书一表”，运用肯特长输管道风险评价法开展风险识别、评估。二是对于改线等隐患治理中等作业及设备运行维护项目，由作业方编制HSE管理方案，运用安全检查表法或专家打分法开展的风险识别、评价结果，并明确管控措施。三是对于日常检维修等小型项目，运用JSA或JHA方法开展风险识别、评价，并制定有效管控措施。
（2）分级管控、监测预警
从政府、部门、企业各个层级强化监测预警，积极应用量化手段研判分析，实施超前预警，尽量严防“想不到、看不到、管不到”的问题。比如对识别和评价的风险进行预警。对一般风险可进行电话提醒、警示告知;对重大风险则要盯住不放，经常检查，积极采用科技手段、工程手段超前治理，源头防控;对预控措施不到位、有可能造成重大事故隐患的风险要向有关单位下达预警告知书，对形成隐患的风险通过改线、箱涵等方式进行治理;对风险较多、较大的站场或管道列入重点监管范围，精准制定现场检查方案。从而强化重点作业现场、高后果区等高风险点管控，对安全生产重点工作提前介入、超前预警。
（3）验证评价
对易整改的问题及时对标确认;对重大风险的管控效果采集敏感指标进行检验;对系统性风险的管控效果综合分析评价。比如，积极开展自查、自报、自改，做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，对在现有安全条件下无法彻底消除的隐患，采取切实可行的防范措施，确保隐患不发展为事故。
（4）完整性管理
指对所有影响管道完整性的因素进行综合的、一体化的管理，即在管道的可研、设计、施工、运行各个阶段，不断识别和评估面临的各种风险因素，采取相应的措施削减风险，将管道风险水平控制在合理的可接受范围之内，防止管道事故的发生。实施全寿命周期的完整性管理，保证管道系统安全、可靠、受控，避免重大安全、环境责任事故。
完整性的风险管理体系其实可以作为HSE管理体系的一部分，他们具有高度一致的管理方针，只是一个更偏向于依靠IT等高新技术、一个更偏向于依靠人的力量。因此，我们完全可以在做好双重预防性风险管理的同时，探索开展基于完整性管理的风险管控，构建更加全面的长效机制。二者之间的关系是完整性管理方针是资产完整、全员参与、安全可控、持续改进。HSE管理方针是以人为本、预防为主、全员参与、持续改进。
4 总结
随着社会的不断发展，企业安全管理应从被动的应急管理向主动的风险预防转变。天然气长输管道有着不同于油气勘探开发、炼油、化工、销售等行业的特点，因此，我们应该顺应其特点，在以“风险管理为基础，以隐患治理为核心，以人为本”的双重预防性风险管控基础上，向基于完整性管理的主动性风险管控长效机制转变，从而实现源头控制、过程控制，把问题和风险化解在萌芽状态，保证安全生产的长治久安。
国家管网集团河北建投天然气有限公司