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随着市场经济体制的建立、经济结构调整力度的加大和企业改革的深化，由于多方面的原因出现了一些困难企业和困难职工。特别是加入世贸组织后，企业之间的竞争将日趋激烈，企业优胜劣汰在所难免，困难企业、困难职工在局部地区还会有增加的可能。同时，由于社会保障体系仍在健全和完善中，解决困难职工的所有问题，需要一个过程。工会作为职工利益的代表者和维护者，