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2011年12月7日，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部等12个部门联合印发了《万家企业节能低碳行动实施方案》。万家企业是指年综合能源消费量1万t标准煤以上以及有关部门制定的年综合能源消费量5000t标准煤以上的重点用能单位。初步统计，2010年全国万家企业共有1．7万家左右，能源消费量占全国能源消费总量的60％以上。