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信阳作为革命老区,在实施素质教育上有许多优势,如信阳有丰富的红色资源,境内革命遗址众多;信阳地处亚热带向暖温带过渡地带,境内物种丰富。可是,信阳又是经济欠发达地区,经济的不发达和办学条件的相对落后,则成为制约实施素质教育的关键因素。因此,如何发挥优势、创新思路,破解实施素质教育的困境,是每一位信阳教育人思考的课题。
一、坚持把推进素质教育放在重中之重的位置
推行素质教育十多年来,我们始终把全面贯彻教育方针、培养学生的创新能力融入信阳教育改革发展的目标、内容和措施之中,不断发挥优势,破解难题,在全市构建了实施素质教育基本框架,即“营造氛围、创造条件、强化师资、聚焦课堂、特色教育、特长培养、创新模式、改革评价”,取得了一定的经验。
(一)坚持德育为先,强化德育的针对性和实效性
我们把提高未成年人思想道德水平作为素质教育的首要任务。全市的德育工作做到了:围绕“一个中心”,狠抓“两项教育”,建好“三块阵地”,落实“四项制度”,开展“五项活动”。
一个中心:以学习、宣传、贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为中心,按照要求逐条落实到位。
两项教育:一是基础道德教育。其内容是依据《中小学生守则》《中小学生规范》,对学生进行文明、礼貌、诚信教育。各级各类学校从规范行为习惯做起,培养中小学生良好道德品质和文明行为。二是弘扬与培育民族精神教育。充分利用信阳是革命老区的红色资源优势,通过多种形式让学生了解家乡、热爱家乡,从而激发他们发奋努力、不断成长的学习热情。
三块阵地:一是课堂阵地。各学科坚持在教学过程中贯彻“德育为首”的原则,在优质课、优秀论文、优秀教案评比中,将是否体现德育内容作为考查的指标之一。二是青少年校外活动阵地。全市有8个县(区)新建了青少年校外活动中心。各学校利用校外活动阵地及校内文化体育设施,组织学生参加各种丰富多彩的课余活动,参加力所能及的社会公益活动和生产劳动实践。三是校园文化阵地。各学校均设立了阅报栏、宣传栏、校园网、阅览室,在校园醒目处悬挂名人名言、书写校风校训,努力营造积极向上、丰富多彩的校园文化氛围。
四项制度:一是“一把手”抓德育的领导机制。明确各级各类学校的校长是学校德育工作的第一责任人,校长切实担负起学校德育工作的组织、领导、协调、检查、落实的责任。二是各校积极构建学校、家庭、社会三结合的德育协同工作机制。三是建立了中小学德育专项经费投入机制,保证德育工作正常开展所需经费。四是建立了德育工作评估、总结、表彰机制。全市定期召开学校德育工作会议,总结经验,表彰先进。各县(区)每学年组织一次学校德育工作专项调研检查。
五项活动:一是每年举行一届青少年爱国主义读书教育活动。十多年来,我市每年均获得全国组委会颁发的组织奖。二是开展弘扬与培育民族精神月活动。三是每年组织省、市、县三级三好学生、优秀班干部评选工作。四是每年开展留守子女结对帮扶活动。五是组织学校德育工作经验交流和论文评比活动。
(二)深化教学改革,构建符合素质教育要求的评价体系
推进素质教育在当今已是一种政府行为。我们坚持推行招生和评价制度改革,为全面推进素质教育创造条件。一是出台了《信阳市初中毕业生综合素质评定实施方案》。按照素质教育的要求,以道德品质、公民素养、学习能力、交流合作与实践创新能力、运动与健康、审美与表现为基本内容,以学生的实际表现为依据,把学生的全面发展与个体差异相结合,对学生进行综合评价。这种评价方式改变了单纯以分数评价学生的做法,比较全面地反映了学生的综合素质状况。二是制定出台了素质教育评价标准。先后下发了《中小学办学质量评估方案》《中小学德育工作评估细则》等文件,制定了《信阳市中小学学校素质教育评价标准》《信阳市中小学教师素质教育评价标准》《信阳市中小学学生素质教育评价标准》,初步建立起符合素质教育要求的评估体系,并在实践中不断完善。三是改革考试升学办法。全市初中全部实行划片招生,取消小学毕业考试;中小学校只举行期末考试,取消期中考试;考试不排名次,不公布分数,评价学生不以考试成绩作为唯一标准;将小学考试评价由百分制改为“等级 激励性评语”的评价方式。同时把德育、体育、美育、劳动技术教育同智育同等列入评估内容,注重全面评估。推行将优质普通高中招生指标分配到辖区内初中的办法,目前分配生比例达到45%。四是加强对素质教育督导评估工作。每年对县区、学校实施素质教育情况进行一次专项督导,重点评估课程计划的执行情况、教育工作的落实情况、学校的减负情况以及薄弱学校的体、音、美、劳等学科的教学情况。
(三)坚决规范办学行为,切实减轻学生课业负担
我们对中小学办学行为作了明确规定。一是严禁下达高(中)考升学指标。禁止各级教育行政部门和学校单纯以高(中)考升学率或考试成绩对学校、教师和学生进行排名或奖惩;各级教育行政部门和学校不得以任何形式宣传和炒作所谓的“高考状元”或“高考状元学校”。二是对全市中小学学生作息时间和作业量做出明确规定。规定走读生每天在校集中学习时间,小学、初中、高中分别不超过6小时、7小时、8小时。寄宿生晚自习时间每天不超过2课时。小学一、二年级不得布置书面家庭作业,小学中高年级、初中和高中学生每天书面作业总量分别控制在1小时、1.5小时、2小时以内。三是严禁公办高中举办复读班。四是严格执行课程方案。要求中小学校全面贯彻落实国家的课程方案和全省统一的课程计划,开齐课程,开足课时。不得随意增减课程或课时,不得随意加深课程难度、赶超教学进度和提前结束课程。五是明确了中小学办学行为责任。规定校长是第一责任人,班主任、任课教师是直接责任人。对于加重学生负担的违纪事件,各级教育行政部门将追究学校主要责任人和当事人的责任。
(四)积极推进新课程改革,切实提高课堂效率
中小学实施素质教育的主渠道是课堂教学,在探索立足课堂教学推进素质教育方面,我们做了一些有益探索。一是明确课堂教学改革目标任务。各级各类学校坚持以提高学生素质为目标,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,以启发式教学为主线,以激发学习兴趣和调动学生的积极性为出发点和归宿,采取灵活的教学方式,提高课堂教学效率。二是狠抓常规教学。全市深入开展 “教学常规落实年”活动,开展了教学常规达标学校评估活动、教学管理示范性学校评估活动,对教师备、教、批、辅、听、评等各环节做出具体规定,不断落实常规教学要求,为课堂教学改革奠定坚实的基础。三是开展课堂教学改革。各级教育部门和各级各类学校每年拟定了新课程改革研究专题,围绕专题开展研究活动。全市构建了具有地方特色的创新性课堂教学模式,小学形成了“尝试、探索、创新”的模式,高中进行了“双主互动、研究性学习”模式研究。大力开展了“三课”(说课、讲课、评课)活动和“三优”(优质课、优质教案、优秀论文)评比活动。组织城区优秀教师“送教下乡”巡回作课示范,对乡镇教师课堂教学进行点评,促进了薄弱学校课堂教学水平的提高。
(五)加强教师队伍建设,提高教师素质
推进素质教育,建设一批高素质的教师队伍是关键。在加强教师队伍建设方面,我们主要采取三项措施。一是加强师德建设。各级教育行政部门始终把教师职业道德建设作为关键环节来抓,组织教师学习《中小学教师职业道德规范》和《教师法》的有关要求,通过举办暑假教师政治学习班、组建师德报告团巡回报告、开展向先进典型学习等活动,全面提升广大教师师德水平。二是强化教师培训,鼓励教师参加各种层次、多种形式的进修。近年来,信阳市相继开展了“百千万名师工程”培训、中小学教师继续教育全员岗位培训、中小学班主任培训、新课程教师培训。全市中小学教师的学历达标率逐年提高,全市普通高中学历达标率达到90.31%,初中达到98.58%,小学达到99.72%,初中教师取得本科以上学历41.42%,小学教师取得专科以上学历占55.9%。三是积极推进教育人事制度改革。认真开展核编定岗,全面推行中小学及教育事业单位全员聘用制,积极推行中小学校长公开选拔聘任制度和中层干部竞争上岗制度。2009年又结合实施绩效工资,在学校内部合理拉开档次,调动了教师工作积极性。
二、充分认识实施素质教育面临的矛盾和问题
在实施素质教育过程中,我们尽管积累了一些经验,也取得了一定成绩,但我们仍然感到应试教育的倾向还很普遍,一些突出问题必须得到尽快解决。一是注重精英教育,忽视大众教育。当前有些学校、有些班级、有些教师的教学、辅导、奖励等仍围绕部分优秀学生来进行,压制了大部分学生的发展潜能,不利于素质教育的全面实施。二是实施片面教育,阻碍学生的全面发展。受高考指挥棒的影响,重智育,轻德育、体育、美育现象仍然存在。即便是智育,也只注重学生应试能力培养,忽视学生综合能力的发展。学校往往只注重考试科目教学,体育、音乐、美术等课程开设不全,师资配备弱化,导致了学生的片面发展。三是强化被动教育,忽视主动教育。素质教育应以学生主动学习、快乐学习和积极参与为前提,而有些教师把学生当做被动接受知识的容器,只按考试要求向学生传授知识,忽视了学生学习的主观能动性。四是重视考试能力,轻视创新能力。社会评价学校只看升学率,家长评价学校只看子女文化课成绩。因此,现行教育条件下,考试成绩仍是教育的法宝,高分低能的不乏其人,学生创新探索的天性往往被扼杀。
形成上述问题的原因是多方面的,这也让我们清醒地认识到实施素质教育是一个长期而艰巨的任务,既受全国教育改革和发展大环境的影响,又受信阳本地政治、经济、文化小环境的影响,既需要制订推进素质教育的长期规划,又需要分步实施的政策措施。下一步,我们将立足本地实际,创新工作思路,力争使信阳在实施素质教育方面实现新突破。
一是依法确保财政对教育的足额投入。全面落实义务教育经费保障机制,全力推进义务教育均衡发展,尽快改善农村地区、贫困地区以及城市薄弱学校办学条件,推进标准化建设,加快教育信息化水平,为实施素质教育创造基础。
二是强化政府在推进素质教育中的责任。当前推行素质教育中面临的许多困难和问题,教育部门、学校和教师是无力解决的,必须由政府层面加以解决。我们将强化督政,把素质教育作为督导评估的主要内容,通过加强督导体系建设,建立起与素质教育相适应的县级政府办学评估体制机制,在全社会形成有利于素质教育的舆论氛围。
三是逐步完善素质教育评价制度。通过建立高中及义务教育阶段学生素质评价体系,确立基础教育自己的指挥棒,使基础教育尽快地摆脱高等教育的“预科教育”处境,向素质教育成功转轨。
四是严格规范中小学办学行为。通过制度建设杜绝加重学生课业负担的现象发生,保障学生自主发展的时间和空间。严格执行课程计划,严格规范考试管理,严禁下达考试升学目标,严格执行学生在校作息时间,严格控制家庭作业总量,严格规范招生管理,严令禁止公办普通高中举办复读班,并坚持对违规加重学生课业负担的行为严查重处。
(责 编 流 水)
一、坚持把推进素质教育放在重中之重的位置
推行素质教育十多年来,我们始终把全面贯彻教育方针、培养学生的创新能力融入信阳教育改革发展的目标、内容和措施之中,不断发挥优势,破解难题,在全市构建了实施素质教育基本框架,即“营造氛围、创造条件、强化师资、聚焦课堂、特色教育、特长培养、创新模式、改革评价”,取得了一定的经验。
(一)坚持德育为先,强化德育的针对性和实效性
我们把提高未成年人思想道德水平作为素质教育的首要任务。全市的德育工作做到了:围绕“一个中心”,狠抓“两项教育”,建好“三块阵地”,落实“四项制度”,开展“五项活动”。
一个中心:以学习、宣传、贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为中心,按照要求逐条落实到位。
两项教育:一是基础道德教育。其内容是依据《中小学生守则》《中小学生规范》,对学生进行文明、礼貌、诚信教育。各级各类学校从规范行为习惯做起,培养中小学生良好道德品质和文明行为。二是弘扬与培育民族精神教育。充分利用信阳是革命老区的红色资源优势,通过多种形式让学生了解家乡、热爱家乡,从而激发他们发奋努力、不断成长的学习热情。
三块阵地:一是课堂阵地。各学科坚持在教学过程中贯彻“德育为首”的原则,在优质课、优秀论文、优秀教案评比中,将是否体现德育内容作为考查的指标之一。二是青少年校外活动阵地。全市有8个县(区)新建了青少年校外活动中心。各学校利用校外活动阵地及校内文化体育设施,组织学生参加各种丰富多彩的课余活动,参加力所能及的社会公益活动和生产劳动实践。三是校园文化阵地。各学校均设立了阅报栏、宣传栏、校园网、阅览室,在校园醒目处悬挂名人名言、书写校风校训,努力营造积极向上、丰富多彩的校园文化氛围。
四项制度:一是“一把手”抓德育的领导机制。明确各级各类学校的校长是学校德育工作的第一责任人,校长切实担负起学校德育工作的组织、领导、协调、检查、落实的责任。二是各校积极构建学校、家庭、社会三结合的德育协同工作机制。三是建立了中小学德育专项经费投入机制,保证德育工作正常开展所需经费。四是建立了德育工作评估、总结、表彰机制。全市定期召开学校德育工作会议,总结经验,表彰先进。各县(区)每学年组织一次学校德育工作专项调研检查。
五项活动:一是每年举行一届青少年爱国主义读书教育活动。十多年来,我市每年均获得全国组委会颁发的组织奖。二是开展弘扬与培育民族精神月活动。三是每年组织省、市、县三级三好学生、优秀班干部评选工作。四是每年开展留守子女结对帮扶活动。五是组织学校德育工作经验交流和论文评比活动。
(二)深化教学改革,构建符合素质教育要求的评价体系
推进素质教育在当今已是一种政府行为。我们坚持推行招生和评价制度改革,为全面推进素质教育创造条件。一是出台了《信阳市初中毕业生综合素质评定实施方案》。按照素质教育的要求,以道德品质、公民素养、学习能力、交流合作与实践创新能力、运动与健康、审美与表现为基本内容,以学生的实际表现为依据,把学生的全面发展与个体差异相结合,对学生进行综合评价。这种评价方式改变了单纯以分数评价学生的做法,比较全面地反映了学生的综合素质状况。二是制定出台了素质教育评价标准。先后下发了《中小学办学质量评估方案》《中小学德育工作评估细则》等文件,制定了《信阳市中小学学校素质教育评价标准》《信阳市中小学教师素质教育评价标准》《信阳市中小学学生素质教育评价标准》,初步建立起符合素质教育要求的评估体系,并在实践中不断完善。三是改革考试升学办法。全市初中全部实行划片招生,取消小学毕业考试;中小学校只举行期末考试,取消期中考试;考试不排名次,不公布分数,评价学生不以考试成绩作为唯一标准;将小学考试评价由百分制改为“等级 激励性评语”的评价方式。同时把德育、体育、美育、劳动技术教育同智育同等列入评估内容,注重全面评估。推行将优质普通高中招生指标分配到辖区内初中的办法,目前分配生比例达到45%。四是加强对素质教育督导评估工作。每年对县区、学校实施素质教育情况进行一次专项督导,重点评估课程计划的执行情况、教育工作的落实情况、学校的减负情况以及薄弱学校的体、音、美、劳等学科的教学情况。
(三)坚决规范办学行为,切实减轻学生课业负担
我们对中小学办学行为作了明确规定。一是严禁下达高(中)考升学指标。禁止各级教育行政部门和学校单纯以高(中)考升学率或考试成绩对学校、教师和学生进行排名或奖惩;各级教育行政部门和学校不得以任何形式宣传和炒作所谓的“高考状元”或“高考状元学校”。二是对全市中小学学生作息时间和作业量做出明确规定。规定走读生每天在校集中学习时间,小学、初中、高中分别不超过6小时、7小时、8小时。寄宿生晚自习时间每天不超过2课时。小学一、二年级不得布置书面家庭作业,小学中高年级、初中和高中学生每天书面作业总量分别控制在1小时、1.5小时、2小时以内。三是严禁公办高中举办复读班。四是严格执行课程方案。要求中小学校全面贯彻落实国家的课程方案和全省统一的课程计划,开齐课程,开足课时。不得随意增减课程或课时,不得随意加深课程难度、赶超教学进度和提前结束课程。五是明确了中小学办学行为责任。规定校长是第一责任人,班主任、任课教师是直接责任人。对于加重学生负担的违纪事件,各级教育行政部门将追究学校主要责任人和当事人的责任。
(四)积极推进新课程改革,切实提高课堂效率
中小学实施素质教育的主渠道是课堂教学,在探索立足课堂教学推进素质教育方面,我们做了一些有益探索。一是明确课堂教学改革目标任务。各级各类学校坚持以提高学生素质为目标,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,以启发式教学为主线,以激发学习兴趣和调动学生的积极性为出发点和归宿,采取灵活的教学方式,提高课堂教学效率。二是狠抓常规教学。全市深入开展 “教学常规落实年”活动,开展了教学常规达标学校评估活动、教学管理示范性学校评估活动,对教师备、教、批、辅、听、评等各环节做出具体规定,不断落实常规教学要求,为课堂教学改革奠定坚实的基础。三是开展课堂教学改革。各级教育部门和各级各类学校每年拟定了新课程改革研究专题,围绕专题开展研究活动。全市构建了具有地方特色的创新性课堂教学模式,小学形成了“尝试、探索、创新”的模式,高中进行了“双主互动、研究性学习”模式研究。大力开展了“三课”(说课、讲课、评课)活动和“三优”(优质课、优质教案、优秀论文)评比活动。组织城区优秀教师“送教下乡”巡回作课示范,对乡镇教师课堂教学进行点评,促进了薄弱学校课堂教学水平的提高。
(五)加强教师队伍建设,提高教师素质
推进素质教育,建设一批高素质的教师队伍是关键。在加强教师队伍建设方面,我们主要采取三项措施。一是加强师德建设。各级教育行政部门始终把教师职业道德建设作为关键环节来抓,组织教师学习《中小学教师职业道德规范》和《教师法》的有关要求,通过举办暑假教师政治学习班、组建师德报告团巡回报告、开展向先进典型学习等活动,全面提升广大教师师德水平。二是强化教师培训,鼓励教师参加各种层次、多种形式的进修。近年来,信阳市相继开展了“百千万名师工程”培训、中小学教师继续教育全员岗位培训、中小学班主任培训、新课程教师培训。全市中小学教师的学历达标率逐年提高,全市普通高中学历达标率达到90.31%,初中达到98.58%,小学达到99.72%,初中教师取得本科以上学历41.42%,小学教师取得专科以上学历占55.9%。三是积极推进教育人事制度改革。认真开展核编定岗,全面推行中小学及教育事业单位全员聘用制,积极推行中小学校长公开选拔聘任制度和中层干部竞争上岗制度。2009年又结合实施绩效工资,在学校内部合理拉开档次,调动了教师工作积极性。
二、充分认识实施素质教育面临的矛盾和问题
在实施素质教育过程中,我们尽管积累了一些经验,也取得了一定成绩,但我们仍然感到应试教育的倾向还很普遍,一些突出问题必须得到尽快解决。一是注重精英教育,忽视大众教育。当前有些学校、有些班级、有些教师的教学、辅导、奖励等仍围绕部分优秀学生来进行,压制了大部分学生的发展潜能,不利于素质教育的全面实施。二是实施片面教育,阻碍学生的全面发展。受高考指挥棒的影响,重智育,轻德育、体育、美育现象仍然存在。即便是智育,也只注重学生应试能力培养,忽视学生综合能力的发展。学校往往只注重考试科目教学,体育、音乐、美术等课程开设不全,师资配备弱化,导致了学生的片面发展。三是强化被动教育,忽视主动教育。素质教育应以学生主动学习、快乐学习和积极参与为前提,而有些教师把学生当做被动接受知识的容器,只按考试要求向学生传授知识,忽视了学生学习的主观能动性。四是重视考试能力,轻视创新能力。社会评价学校只看升学率,家长评价学校只看子女文化课成绩。因此,现行教育条件下,考试成绩仍是教育的法宝,高分低能的不乏其人,学生创新探索的天性往往被扼杀。
形成上述问题的原因是多方面的,这也让我们清醒地认识到实施素质教育是一个长期而艰巨的任务,既受全国教育改革和发展大环境的影响,又受信阳本地政治、经济、文化小环境的影响,既需要制订推进素质教育的长期规划,又需要分步实施的政策措施。下一步,我们将立足本地实际,创新工作思路,力争使信阳在实施素质教育方面实现新突破。
一是依法确保财政对教育的足额投入。全面落实义务教育经费保障机制,全力推进义务教育均衡发展,尽快改善农村地区、贫困地区以及城市薄弱学校办学条件,推进标准化建设,加快教育信息化水平,为实施素质教育创造基础。
二是强化政府在推进素质教育中的责任。当前推行素质教育中面临的许多困难和问题,教育部门、学校和教师是无力解决的,必须由政府层面加以解决。我们将强化督政,把素质教育作为督导评估的主要内容,通过加强督导体系建设,建立起与素质教育相适应的县级政府办学评估体制机制,在全社会形成有利于素质教育的舆论氛围。
三是逐步完善素质教育评价制度。通过建立高中及义务教育阶段学生素质评价体系,确立基础教育自己的指挥棒,使基础教育尽快地摆脱高等教育的“预科教育”处境,向素质教育成功转轨。
四是严格规范中小学办学行为。通过制度建设杜绝加重学生课业负担的现象发生,保障学生自主发展的时间和空间。严格执行课程计划,严格规范考试管理,严禁下达考试升学目标,严格执行学生在校作息时间,严格控制家庭作业总量,严格规范招生管理,严令禁止公办普通高中举办复读班,并坚持对违规加重学生课业负担的行为严查重处。
(责 编 流 水)