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摘要：饮用水源保护工作重要性日益凸显，本文从乐清实际出发，阐述乐清饮用水源保护工作主要概况，存在问题以及如何进一步加强饮用水源保护工作提出了四项措施，为今后该项工作有效推进提供了参考借鉴依据。
关键词：水源 保护 研究
中图分类号：F426.91
伴随着经济社会的快速发展，城市化进程的不断加快，人民生活水平的提高，人们对饮用水的要求也越来越高，人多水少矛盾日益突出。饮用水安全问题是关乎社会公共安全的一个重要组成部分，直接影响到人民健康、社会稳定和经济发展。
乐清市地处浙江省东南沿海，辖区内雨量充沛，水系发达，大多河流、山溪由西北流向东南，注入乐清湾，但流程较短，时空分布不均匀。因此尽管境内水资源丰富多，饮用水资源却一直十分缺乏。如何加强对现有饮用水源地的保护，保障人民群众饮用水安全工作显得尤为关键和重要。
一、饮用水源保护概况
这些年来，在乐清市人民政府的重视下，环保、水利、卫生、市政园林等各有关部门各负其责各施其职，在饮用水源环境管理方面做了大量扎实有效的工作。
（一）合格饮用水水源保护区设立
1995年，乐清市政府开始合格饮用水水源保护区创建工作，到1998年由环保局牵头分期分批共计完成13个水源地的合格饮用水水源保护区创建工作，计有第一批仰根水库、十八玍水库、西山水库、柳市钟前水库4个水源保护区，第二批淡溪水库、慎海水库、湖雾水厂、清江水厂、芙蓉水厂5个水源保护区和第三批盐盤水厂、瑶川水厂、雁荡水厂、大荆水厂4个水源保护区，其中9个为水库型饮用水源保护区，4个为溪流型饮用水源保护区。通过环境功能区划、区域保护等级划分、水质监测、设立永久性标志，全市共设立饮用水源一级保护区13个，二级保护区13个，准保护区10个。全市饮用水源保护区受保护面积达200平方公里，常年保护水量近1亿立方米，饮用水源保护区内源水经供水集团下属水厂处理合格后送至各乡镇，服务人口106.3万人，供水人口占全市总人口的91%，日供水能力26万吨/天。
（二）合格饮用水水源保护区管理
一是建章立制定规矩。1995年11月15日，乐清市人民政府印发了《乐清市饮用水水源保护区污染防治管理暂行规定》，为饮用水源保护工作奠定了坚实的基础。为建好淡溪水库水源保护区，乐清市人民政府落实有效污染防治措施，于1995年9月在龙顺坑村关闭了1家玻璃纤维厂，10月制订了移民方案，将水库上游的西湖、上吴岙、龙顺坑三个自然村460户1976人迁离水源地，落户至虹桥镇移民规划区，使来自水源上游的居民生活污染减轻。同时，为切实保护水源又不影响山区工业经济的发展，市府在虹桥镇孝顺桥村划定100亩淡溪乡工业小区，从而彻底杜绝日后污染企业在保护区内发展的可能。
二是环保审批严把关。1995年以来，环保局把建设项目环评审批和水源保护的职能合并在一个科室，对水源保护区内污染源控制采取了极为严厉的行政制约，充分发挥了环保“一票否决权”的强大威力，13年间先后否决有关水源地项目80多个。在水源保护区内严禁新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，严禁游泳、捕捞、养禽畜、开采矿物等可能污染水源的活动，严格控制网箱养鱼，严禁一切破坏水源环境生态平衡的活动及可能污染水源的旅游活动。1999年，在白石水库（备用水源）的边缘，有一个山庄未批先建，向环保部门打来报告屡次要求补办环保审批手续，环保局顶住压力坚决予以否决，2005年该项目最终被拆违。
三是环境监测保水质。保护水源，水质监控是关键，必须动态掌握饮用水源水质情况。乐清市环境监测站、卫生防疫站、自来水公司净水厂均能按规范全面开展水质监测工作。大多数水源保护区做到每年6次监测，监测断面设置、分析方法和分析项目符合规范要求。市环境监测站对水源实行每隔二月一次的常规水质监测，保证监测10个必测项目：水温、pH、总磷、高锰酸盐指数、溶解氧、氟化物、挥发酚、石油类、粪大肠菌群和氨氮，按规定监测18项选测项目，通过严格的质控措施，及时了掌握水源地水质状况和变化趋势。2012年，我市启动淡溪水库饮用水源地水质自动监测系统的建设，全面提升我市环境监测自动化水平，进一步完善我市饮用水安全预警体系，为确保饮用水安全提供技术保障。
四是环境执法治污染。饮用水源保护区的设立限制了部分乡镇和村庄的经济发展，5个镇街局部地域、140多个村的社会经济生活生产活动受到一定影响，部分环保意识不强的村民受利益因素的驱使，偶尔出现办厂、采砂等违法生产活动，属地乡镇和环保、水利及相关部门都能加强执法，及时予以关停。2003年以来，我市每年多次开展“清洁饮水源，喝上放心水”等专项环境执法检查活动。
五是宣传教育造氛围。在一、二级和准保护区设立明显的永久性界碑、界牌等标志，及各种类型的告示牌、禁令牌，有力地起到了宣传、告知和震慑作用。在《乐清日报》、《乐清环境》、《乐清供水》经常刊登有关水源保护方面的报道、文章，在乐清电视台和无线电台多次播报有关饮用水源保护的消息，反复播放“水，生命之所系”、"绿色奥运·水篇"等爱水、节水公益广告，2012年乐清市绿色志愿者协会与一源水科技有限公司聘请国内专家开设水科学论坛。这些活动营造出浓厚的饮用水源保护氛围，有效地促进了各部门、单位进一步重视水源保护工作，人们保护饮用水源意识越来越强。
二、饮用水源保护存在问题
由于基本上采用山地型水库、溪流作为饮用水源，乐清市的饮用水源保护和水源供应情况整体良好，各个饮用水源地水质分别达到或优于Ⅱ类，基本符合国家饮用水源地水质的标准，达标率在99%以上。但不容忽视的是，由于13个饮用水源地牵涉到5个镇街、140多个村，随着时间推移、工农业发展，一些隐性问题开始“显山露水”。总的说来，饮用水源还存以下问题：
1、饮用水源保护措施有待进一步落实。个别饮用水源保护区还存在屡打不死的工业小作坊、小规模养殖场、采石场，大部分饮用水源保护区存在农业面源污染和畜禽养殖污染、村庄生活污水污染和生活垃圾污染。 2、流域经济发展与环境保护存在一定矛盾。饮用水源地上游地区要发展经济有其合理求，但其产生的污染威胁着下游地区的饮水安全。
3、旅游业发展对饮用水源保护带来一定影响。“山青水秀”，水美山才美，水源地与风景名胜区往往相互交叉重叠，环境优美水源地很容易成为当地旅游开发的重心，给水环境保护带来巨大的压力。另外，个别法制意识淡薄的个人还在水源地买地基建别墅，对饮用水源保护带来了新压力。
4、饮用水源地水量水质与净水厂能力不相匹配。总体来看，净水厂除2008年新建投产的荆雁水厂外其余12个与饮用水源地相配对的净水厂处理规模和处理能力偏小，处理工艺技术水平落后，设施和设备陈旧，大部分净水厂都在超设计期限运行、超负荷运行，已不能满足日渐提高的供水需求，个别净水厂急需淘汰或撤或并。另外，饮用水供水管网建设水平低下，部分供水管管材陈旧，个别区域漏失率竟然达到50%以上。
5、开源节流步伐要加快。面对水资源需求量20年增1倍的态势，面对乐清2大主要水源地跨年度调水、开发利用度超过90%的现实，必须站在温州全市经济社会发展的高度统筹水资源的利用，比如，楠溪江引供水工程成功实行。另外，提倡节约用水，建设节水型城市，提高水资源的利用效率，彻底解决制约乐清经济发展的“瓶颈”。
三、加强饮用水源保护
饮用水资源是一种特殊的战略性资源，抓好饮用水源保护是今后一段时期政府和环保部门的一项重要而又紧急的工作，要对饮用水源实行最严格的环境保护。水量靠天，水质靠人，饮用水源保护必须未雨绸缪、超前规划，摸清“水情”，理顺思路，完善机制，拓宽投资渠道，加大保护力度，做好“1234”四项工作。
（一）建立一个科学管理体系
抓好“5个1”饮用水源保护管理体系建设，即建立1个机构、实施1套规划、出台1个管理办法、落实1个应急预案、健全一套日常管理制度。建立1个机构就是要建立一个高级别的协调机构，使得水利、环保、卫生、市政园林、旅游、农业等有关部门密切配合，各司其职，切实加大力度，共同做好饮用水源安全保障工作。实施1套规划就是要抓好《乐清市饮用水源地环境保护规划》和《乐清市城乡饮用水安全保障规划》的落实。出台1个管理办法就要结合乐清实际，出台《乐清市饮用水源保护区管理办法》，建立起责任制约机制和激励机制。水利部门实施《乐清市城乡饮用水安全保障规划》，环保部门实施《乐清市饮用水源地保护规划》；市政园林部门实施城乡给排水专项规划，综合布局城乡给排水系统，统筹安排供水设施和排水设施建设；卫生部门各对类供水单位的源水及供水水质进行卫生监督、监测；农业部门要落实农业面源污染与畜禽养殖污染防治；规划部门和国土部门要对饮用水源地违章建筑及时拆除；旅游部门要积极发展生态旅游等等。落实1个应急预案就是要抓好《乐清市突发性饮用水源污染事故应急预案》的落实，确保不发生大的群体性环境污染事故。健全一套日常管理制度就是要建立起一套细致周密的警示牌（碑）维护、日常巡查、常规监测制度，达到长效管理的目的。
（二）抓好两条规划红线控制
在有关饮用水源地建设项目环评审批前置2个规划符合性审查，一是《乐清市生态环境功能区规划》符合性审查，二是《乐清市饮用水水源地环境保护规划》符合性审查。也即用2条红线保护饮用水源，这两条红线都是高压线。一条是生态环境功能区规划划出的红线。《乐清市生态环境功能区规划》已由市政府颁布实施，在这个规划中，我市的4个主要饮用水源保护区（淡溪水库、钟前水库、白石水库和十八玍水库）一级保护区被划为禁止准入区，该区域红线内禁止建设一切与供水无关的设施。甚至连发展旅游都不行，实行最严格的环境保护措施。第二条是饮用水源保护规划划出的红线。2012年，《乐清市饮用水水源地环境保护规划》完成修编，该规划对我市饮用水源保护区进行全面核定、调整和补充，明确了水源地类别、级别划分，一级保护区红线内禁止建设一切与供水无关的设施，进一步加强了现有的、备用的、规划的、应急的饮用水源的保护。
（三）强化三项刚性环境管理
一是强化环境执法，依法保护饮用水源。严格执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《浙江省水资源管理条例》，贯彻实施《乐清市饮用水源保护区管理办法》。水源地乡镇和片区环境管理所要密切配合，加大巡查频次和巡查密度，开展专项环境执法活动，加大环保执法力度，严厉查处和打击污染饮用水源的环境违法行为。二是强化水质监控。环保部门必须加强对水源地监测。市环境监测站要按饮用水源监测技术规范的要求对所有饮用水源地进行监测，保证必测项目和频次，要将主要饮用水源地在线监测建设提上议事日程。供水集团净水厂每日要对进水和出水水质进行化验并保存记录，市疾病控制中心对管网水实行常规水质监测。通过严格的质控措施，使源水水质标准不低于GB3838-2002地面水环境质量标准Ⅱ类标准，管网入户水水质符合《饮用水水质卫生标准》，保证水质达标率100%。三是整治水源地周边环境，遏制水源地富营养化趋势。取缔工业点源污染。彻底取缔一级水源保护区内的所有污水排放口。关停一、二级饮用水源保护区内的“三无”企业，查处准保护区内企业的违法排污行为，拆除与供水设施和保护水源无关的违章建筑等建设项目。控制农业面源污染。水源保护区内逐步推广水作改旱作，退耕还林。重点整治规模化畜禽养殖场，关闭一级水源保护区内规模化畜禽养殖场；严格控制二级饮用水源保护区、准保护区内的规模化畜禽养殖场建设，二级饮用水源保护区内的要做到零排放，准保护区内的通过整治要消除其對水体的污染。对于经过整治仍未达到排污要求的畜禽养殖场，农业部门不得予以资金补助。整治无序生活污染。治理饮用水源地周边村庄的生活污水和生活垃圾，防止垃圾入库，规范农家乐发展，禁止在一级饮用水源保护区内新建、改建、扩建农家乐，严格控制在二级饮用水源保护区内新建、改建、扩建农家乐，消除污染隐患。对于经过整治仍未达到排污要求的农家乐，旅游、农业等部门不得予以评星、评级或资金补助。查处生态破坏行为。严格查处饮用水源地周边违法采矿、采砂等破坏生态的行为。同时，对水库型饮用水源地积极开展生物净化工程和生态修复工程。 （四）落实四类生态补偿工程
饮用水源保护区是一种特殊的环境功能区，保护难度很大，需要投入较多的人力、物力和财力。2008年乐清市结合生态环境功能区规划出台了生态补偿政策，在全省乃至全国率先对生态环境功能禁止准入区试行生态补偿，市财政设立了每年500万的补偿资金，用于生态环境功能准入区的生活污水处理工程、生活垃圾处理工程、生态公益林建设工程和饮用水源保护工程等四类工程补偿。今后，乐清将研究对禁止准入区内外移的居民实行生态直补。生态补偿资金的设立为我市加快解决饮用水源保护区的污染隐患提供了保障。
——对位于禁止准入区内或相关区域的农村生活污水处理工程，由项目实施单位提出申请，经当地乡镇政府初审后集中上报市环保局，市环保局按规定程序对其进行审核，经审定合格后给予工程补助。农村生活污水处理工程实施分级负担机制，由实施单位负担10%、市级补助90%。2010年，乐清市第一批水源头村庄生活污水治理工程完成验收，涉及有白石、乐成、芙蓉等3个镇街12个村庄，总计投资约800万元，日处理800吨的处理设施和长约30公里的主管道、60公里的收集管网，生活污水经处理后优于一级排放标准，有效缓解白石水库、钟前水库快速富营养化的问题，防治蓝藻大面积暴发，改善饮用水水源水质。这次投资是乐清市环保历史上最大的一笔生态工程投资，保护饮用水源的民生工程大投资。
——对位于禁止准入区内或相关区域的农村生活垃圾处理工程，由市“清洁乡村行动”领导小组办公室审核、汇总后报市环保局。生态补偿资金用于乡镇集中式中转站和村庄垃圾收集房土建部分，在原规定的基础上再给予镇街和村所负担部分50%补助。具体由旧村改造指挥部组织实施，每年生态補偿资金支出350万元用于140个水源地村庄的生活垃圾收集设施和中转站建设。
——对位于禁止准入区的生态公益林保护项目，由市农业（林业）局审核、汇总后报市环保局。除按原有的有关标准补助外，生态补偿资金再予每年每亩2元的标准补助。具体由市农业（林业）局组织实施，每年安排6.5万元用于水源头生态公益林（水源涵养林）补助。
——饮用水源保护及其他经市人民政府批准的补偿项目由项目实施单位提出申请，上报市环保局，市环保局按规定程序对其进行审核，项目验收合格后给予补助。2012年已安排10万元用于各饮用水源保护区界碑、界牌、警示牌的规范化建设。
另外，对于尚未设为禁止准入区的其它饮用水源地的污染隐患整治，将按照“先重后轻、先易后难、循序渐进”的原则逐步推进，用5年的时间先解决水库型水源地的污染隐患，用10年甚至更长的时间解决溪流型水源地的污染隐患。
饮水安全与人民群众生命健康息息相关，又是经济社会可持续发展的重要支撑条件，更是体现以人为本，构建社会主义和谐社会的客观需要。建好、管理好饮用水源保护区，保证饮用水安全，是环境保护工作的一项重要内容，是乐清建设生态市、落实生态补偿机制的一项重要任务。我们必须牢牢巩固水源保护区创建成果，发挥主观能动作用，采取污染控制措施，规范日常管理，保证水源安全、水质达标，让全市人民喝上干净的水，使乐清的经济更发达，环境更优美，人民更安康。
关键词：水源 保护 研究
中图分类号：F426.91
伴随着经济社会的快速发展，城市化进程的不断加快，人民生活水平的提高，人们对饮用水的要求也越来越高，人多水少矛盾日益突出。饮用水安全问题是关乎社会公共安全的一个重要组成部分，直接影响到人民健康、社会稳定和经济发展。
乐清市地处浙江省东南沿海，辖区内雨量充沛，水系发达，大多河流、山溪由西北流向东南，注入乐清湾，但流程较短，时空分布不均匀。因此尽管境内水资源丰富多，饮用水资源却一直十分缺乏。如何加强对现有饮用水源地的保护，保障人民群众饮用水安全工作显得尤为关键和重要。
一、饮用水源保护概况
这些年来，在乐清市人民政府的重视下，环保、水利、卫生、市政园林等各有关部门各负其责各施其职，在饮用水源环境管理方面做了大量扎实有效的工作。
（一）合格饮用水水源保护区设立
1995年，乐清市政府开始合格饮用水水源保护区创建工作，到1998年由环保局牵头分期分批共计完成13个水源地的合格饮用水水源保护区创建工作，计有第一批仰根水库、十八玍水库、西山水库、柳市钟前水库4个水源保护区，第二批淡溪水库、慎海水库、湖雾水厂、清江水厂、芙蓉水厂5个水源保护区和第三批盐盤水厂、瑶川水厂、雁荡水厂、大荆水厂4个水源保护区，其中9个为水库型饮用水源保护区，4个为溪流型饮用水源保护区。通过环境功能区划、区域保护等级划分、水质监测、设立永久性标志，全市共设立饮用水源一级保护区13个，二级保护区13个，准保护区10个。全市饮用水源保护区受保护面积达200平方公里，常年保护水量近1亿立方米，饮用水源保护区内源水经供水集团下属水厂处理合格后送至各乡镇，服务人口106.3万人，供水人口占全市总人口的91%，日供水能力26万吨/天。
（二）合格饮用水水源保护区管理
一是建章立制定规矩。1995年11月15日，乐清市人民政府印发了《乐清市饮用水水源保护区污染防治管理暂行规定》，为饮用水源保护工作奠定了坚实的基础。为建好淡溪水库水源保护区，乐清市人民政府落实有效污染防治措施，于1995年9月在龙顺坑村关闭了1家玻璃纤维厂，10月制订了移民方案，将水库上游的西湖、上吴岙、龙顺坑三个自然村460户1976人迁离水源地，落户至虹桥镇移民规划区，使来自水源上游的居民生活污染减轻。同时，为切实保护水源又不影响山区工业经济的发展，市府在虹桥镇孝顺桥村划定100亩淡溪乡工业小区，从而彻底杜绝日后污染企业在保护区内发展的可能。
二是环保审批严把关。1995年以来，环保局把建设项目环评审批和水源保护的职能合并在一个科室，对水源保护区内污染源控制采取了极为严厉的行政制约，充分发挥了环保“一票否决权”的强大威力，13年间先后否决有关水源地项目80多个。在水源保护区内严禁新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，严禁游泳、捕捞、养禽畜、开采矿物等可能污染水源的活动，严格控制网箱养鱼，严禁一切破坏水源环境生态平衡的活动及可能污染水源的旅游活动。1999年，在白石水库（备用水源）的边缘，有一个山庄未批先建，向环保部门打来报告屡次要求补办环保审批手续，环保局顶住压力坚决予以否决，2005年该项目最终被拆违。
三是环境监测保水质。保护水源，水质监控是关键，必须动态掌握饮用水源水质情况。乐清市环境监测站、卫生防疫站、自来水公司净水厂均能按规范全面开展水质监测工作。大多数水源保护区做到每年6次监测，监测断面设置、分析方法和分析项目符合规范要求。市环境监测站对水源实行每隔二月一次的常规水质监测，保证监测10个必测项目：水温、pH、总磷、高锰酸盐指数、溶解氧、氟化物、挥发酚、石油类、粪大肠菌群和氨氮，按规定监测18项选测项目，通过严格的质控措施，及时了掌握水源地水质状况和变化趋势。2012年，我市启动淡溪水库饮用水源地水质自动监测系统的建设，全面提升我市环境监测自动化水平，进一步完善我市饮用水安全预警体系，为确保饮用水安全提供技术保障。
四是环境执法治污染。饮用水源保护区的设立限制了部分乡镇和村庄的经济发展，5个镇街局部地域、140多个村的社会经济生活生产活动受到一定影响，部分环保意识不强的村民受利益因素的驱使，偶尔出现办厂、采砂等违法生产活动，属地乡镇和环保、水利及相关部门都能加强执法，及时予以关停。2003年以来，我市每年多次开展“清洁饮水源，喝上放心水”等专项环境执法检查活动。
五是宣传教育造氛围。在一、二级和准保护区设立明显的永久性界碑、界牌等标志，及各种类型的告示牌、禁令牌，有力地起到了宣传、告知和震慑作用。在《乐清日报》、《乐清环境》、《乐清供水》经常刊登有关水源保护方面的报道、文章，在乐清电视台和无线电台多次播报有关饮用水源保护的消息，反复播放“水，生命之所系”、"绿色奥运·水篇"等爱水、节水公益广告，2012年乐清市绿色志愿者协会与一源水科技有限公司聘请国内专家开设水科学论坛。这些活动营造出浓厚的饮用水源保护氛围，有效地促进了各部门、单位进一步重视水源保护工作，人们保护饮用水源意识越来越强。
二、饮用水源保护存在问题
由于基本上采用山地型水库、溪流作为饮用水源，乐清市的饮用水源保护和水源供应情况整体良好，各个饮用水源地水质分别达到或优于Ⅱ类，基本符合国家饮用水源地水质的标准，达标率在99%以上。但不容忽视的是，由于13个饮用水源地牵涉到5个镇街、140多个村，随着时间推移、工农业发展，一些隐性问题开始“显山露水”。总的说来，饮用水源还存以下问题：
1、饮用水源保护措施有待进一步落实。个别饮用水源保护区还存在屡打不死的工业小作坊、小规模养殖场、采石场，大部分饮用水源保护区存在农业面源污染和畜禽养殖污染、村庄生活污水污染和生活垃圾污染。 2、流域经济发展与环境保护存在一定矛盾。饮用水源地上游地区要发展经济有其合理求，但其产生的污染威胁着下游地区的饮水安全。
3、旅游业发展对饮用水源保护带来一定影响。“山青水秀”，水美山才美，水源地与风景名胜区往往相互交叉重叠，环境优美水源地很容易成为当地旅游开发的重心，给水环境保护带来巨大的压力。另外，个别法制意识淡薄的个人还在水源地买地基建别墅，对饮用水源保护带来了新压力。
4、饮用水源地水量水质与净水厂能力不相匹配。总体来看，净水厂除2008年新建投产的荆雁水厂外其余12个与饮用水源地相配对的净水厂处理规模和处理能力偏小，处理工艺技术水平落后，设施和设备陈旧，大部分净水厂都在超设计期限运行、超负荷运行，已不能满足日渐提高的供水需求，个别净水厂急需淘汰或撤或并。另外，饮用水供水管网建设水平低下，部分供水管管材陈旧，个别区域漏失率竟然达到50%以上。
5、开源节流步伐要加快。面对水资源需求量20年增1倍的态势，面对乐清2大主要水源地跨年度调水、开发利用度超过90%的现实，必须站在温州全市经济社会发展的高度统筹水资源的利用，比如，楠溪江引供水工程成功实行。另外，提倡节约用水，建设节水型城市，提高水资源的利用效率，彻底解决制约乐清经济发展的“瓶颈”。
三、加强饮用水源保护
饮用水资源是一种特殊的战略性资源，抓好饮用水源保护是今后一段时期政府和环保部门的一项重要而又紧急的工作，要对饮用水源实行最严格的环境保护。水量靠天，水质靠人，饮用水源保护必须未雨绸缪、超前规划，摸清“水情”，理顺思路，完善机制，拓宽投资渠道，加大保护力度，做好“1234”四项工作。
（一）建立一个科学管理体系
抓好“5个1”饮用水源保护管理体系建设，即建立1个机构、实施1套规划、出台1个管理办法、落实1个应急预案、健全一套日常管理制度。建立1个机构就是要建立一个高级别的协调机构，使得水利、环保、卫生、市政园林、旅游、农业等有关部门密切配合，各司其职，切实加大力度，共同做好饮用水源安全保障工作。实施1套规划就是要抓好《乐清市饮用水源地环境保护规划》和《乐清市城乡饮用水安全保障规划》的落实。出台1个管理办法就要结合乐清实际，出台《乐清市饮用水源保护区管理办法》，建立起责任制约机制和激励机制。水利部门实施《乐清市城乡饮用水安全保障规划》，环保部门实施《乐清市饮用水源地保护规划》；市政园林部门实施城乡给排水专项规划，综合布局城乡给排水系统，统筹安排供水设施和排水设施建设；卫生部门各对类供水单位的源水及供水水质进行卫生监督、监测；农业部门要落实农业面源污染与畜禽养殖污染防治；规划部门和国土部门要对饮用水源地违章建筑及时拆除；旅游部门要积极发展生态旅游等等。落实1个应急预案就是要抓好《乐清市突发性饮用水源污染事故应急预案》的落实，确保不发生大的群体性环境污染事故。健全一套日常管理制度就是要建立起一套细致周密的警示牌（碑）维护、日常巡查、常规监测制度，达到长效管理的目的。
（二）抓好两条规划红线控制
在有关饮用水源地建设项目环评审批前置2个规划符合性审查，一是《乐清市生态环境功能区规划》符合性审查，二是《乐清市饮用水水源地环境保护规划》符合性审查。也即用2条红线保护饮用水源，这两条红线都是高压线。一条是生态环境功能区规划划出的红线。《乐清市生态环境功能区规划》已由市政府颁布实施，在这个规划中，我市的4个主要饮用水源保护区（淡溪水库、钟前水库、白石水库和十八玍水库）一级保护区被划为禁止准入区，该区域红线内禁止建设一切与供水无关的设施。甚至连发展旅游都不行，实行最严格的环境保护措施。第二条是饮用水源保护规划划出的红线。2012年，《乐清市饮用水水源地环境保护规划》完成修编，该规划对我市饮用水源保护区进行全面核定、调整和补充，明确了水源地类别、级别划分，一级保护区红线内禁止建设一切与供水无关的设施，进一步加强了现有的、备用的、规划的、应急的饮用水源的保护。
（三）强化三项刚性环境管理
一是强化环境执法，依法保护饮用水源。严格执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《浙江省水资源管理条例》，贯彻实施《乐清市饮用水源保护区管理办法》。水源地乡镇和片区环境管理所要密切配合，加大巡查频次和巡查密度，开展专项环境执法活动，加大环保执法力度，严厉查处和打击污染饮用水源的环境违法行为。二是强化水质监控。环保部门必须加强对水源地监测。市环境监测站要按饮用水源监测技术规范的要求对所有饮用水源地进行监测，保证必测项目和频次，要将主要饮用水源地在线监测建设提上议事日程。供水集团净水厂每日要对进水和出水水质进行化验并保存记录，市疾病控制中心对管网水实行常规水质监测。通过严格的质控措施，使源水水质标准不低于GB3838-2002地面水环境质量标准Ⅱ类标准，管网入户水水质符合《饮用水水质卫生标准》，保证水质达标率100%。三是整治水源地周边环境，遏制水源地富营养化趋势。取缔工业点源污染。彻底取缔一级水源保护区内的所有污水排放口。关停一、二级饮用水源保护区内的“三无”企业，查处准保护区内企业的违法排污行为，拆除与供水设施和保护水源无关的违章建筑等建设项目。控制农业面源污染。水源保护区内逐步推广水作改旱作，退耕还林。重点整治规模化畜禽养殖场，关闭一级水源保护区内规模化畜禽养殖场；严格控制二级饮用水源保护区、准保护区内的规模化畜禽养殖场建设，二级饮用水源保护区内的要做到零排放，准保护区内的通过整治要消除其對水体的污染。对于经过整治仍未达到排污要求的畜禽养殖场，农业部门不得予以资金补助。整治无序生活污染。治理饮用水源地周边村庄的生活污水和生活垃圾，防止垃圾入库，规范农家乐发展，禁止在一级饮用水源保护区内新建、改建、扩建农家乐，严格控制在二级饮用水源保护区内新建、改建、扩建农家乐，消除污染隐患。对于经过整治仍未达到排污要求的农家乐，旅游、农业等部门不得予以评星、评级或资金补助。查处生态破坏行为。严格查处饮用水源地周边违法采矿、采砂等破坏生态的行为。同时，对水库型饮用水源地积极开展生物净化工程和生态修复工程。 （四）落实四类生态补偿工程
饮用水源保护区是一种特殊的环境功能区，保护难度很大，需要投入较多的人力、物力和财力。2008年乐清市结合生态环境功能区规划出台了生态补偿政策，在全省乃至全国率先对生态环境功能禁止准入区试行生态补偿，市财政设立了每年500万的补偿资金，用于生态环境功能准入区的生活污水处理工程、生活垃圾处理工程、生态公益林建设工程和饮用水源保护工程等四类工程补偿。今后，乐清将研究对禁止准入区内外移的居民实行生态直补。生态补偿资金的设立为我市加快解决饮用水源保护区的污染隐患提供了保障。
——对位于禁止准入区内或相关区域的农村生活污水处理工程，由项目实施单位提出申请，经当地乡镇政府初审后集中上报市环保局，市环保局按规定程序对其进行审核，经审定合格后给予工程补助。农村生活污水处理工程实施分级负担机制，由实施单位负担10%、市级补助90%。2010年，乐清市第一批水源头村庄生活污水治理工程完成验收，涉及有白石、乐成、芙蓉等3个镇街12个村庄，总计投资约800万元，日处理800吨的处理设施和长约30公里的主管道、60公里的收集管网，生活污水经处理后优于一级排放标准，有效缓解白石水库、钟前水库快速富营养化的问题，防治蓝藻大面积暴发，改善饮用水水源水质。这次投资是乐清市环保历史上最大的一笔生态工程投资，保护饮用水源的民生工程大投资。
——对位于禁止准入区内或相关区域的农村生活垃圾处理工程，由市“清洁乡村行动”领导小组办公室审核、汇总后报市环保局。生态补偿资金用于乡镇集中式中转站和村庄垃圾收集房土建部分，在原规定的基础上再给予镇街和村所负担部分50%补助。具体由旧村改造指挥部组织实施，每年生态補偿资金支出350万元用于140个水源地村庄的生活垃圾收集设施和中转站建设。
——对位于禁止准入区的生态公益林保护项目，由市农业（林业）局审核、汇总后报市环保局。除按原有的有关标准补助外，生态补偿资金再予每年每亩2元的标准补助。具体由市农业（林业）局组织实施，每年安排6.5万元用于水源头生态公益林（水源涵养林）补助。
——饮用水源保护及其他经市人民政府批准的补偿项目由项目实施单位提出申请，上报市环保局，市环保局按规定程序对其进行审核，项目验收合格后给予补助。2012年已安排10万元用于各饮用水源保护区界碑、界牌、警示牌的规范化建设。
另外，对于尚未设为禁止准入区的其它饮用水源地的污染隐患整治，将按照“先重后轻、先易后难、循序渐进”的原则逐步推进，用5年的时间先解决水库型水源地的污染隐患，用10年甚至更长的时间解决溪流型水源地的污染隐患。
饮水安全与人民群众生命健康息息相关，又是经济社会可持续发展的重要支撑条件，更是体现以人为本，构建社会主义和谐社会的客观需要。建好、管理好饮用水源保护区，保证饮用水安全，是环境保护工作的一项重要内容，是乐清建设生态市、落实生态补偿机制的一项重要任务。我们必须牢牢巩固水源保护区创建成果，发挥主观能动作用，采取污染控制措施，规范日常管理，保证水源安全、水质达标，让全市人民喝上干净的水，使乐清的经济更发达，环境更优美，人民更安康。