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随着朝核问题六方会谈的逐步进行，建立东北亚安全机制成为东北亚国家的政府和学者探讨的一个热门话题。
建立东北亚安全机制的必要性
1、东北亚继续存在的冷战结构已不能解决当今东北亚的复杂问题。冷战后，美苏军事对抗结束，东亚安全环境大为改善。以条约、协定为基础建立的双边军事同盟已无存在下去的必要，但美国依然坚持冷战思维，加强在亚太军事力量部署，与日本开展导弹防御合作，强化美日同盟关系。日本在美国的军事同盟保护之下，推行“强军治国”路线，加快发展和装备尖端武器，突破宪法规定的军事“禁区”，谋求军事大国的地位。美国借美日同盟以主导东北亚事务，但美日同盟排斥他国共同参与和解决地区安全事务，已不适应当今东亚地区复杂的安全现状，并成为破坏东北亚地区稳定的严重因素。
2、重建朝鲜半岛和平已成为一项紧迫的课题。世界绝大部分地区的冷战体制都已消亡，惟独朝鲜半岛仍处在冷战状态。朝鲜半岛在法理上仍处于战争状态，仍是军事集结程度最高的地区之一。俄、中与韩国建立了外交关系，“北三角”不复存在，但美、日迄今不承认朝鲜，美、日、韩“南三角”依然存在，并得到进一步加强。朝鲜半岛停战机制已残缺不全，无法保障朝鲜的安全。朝鲜开始独立承担来自美、日、韩三方军事同盟的压力。朝打出核牌，力图与美国签订互不侵犯协议，保证朝鲜的安全，结束朝鲜半岛的冷战格局，谋求建立朝鲜半岛新的安全机制。近年来朝鲜半岛局势动荡不安和朝核危机久拖不决都表明，在新形势下重构新的安全机制以保障半岛和平已成为一项紧迫课题。
3、领土纠纷和海洋权益之争普遍存在。俄日北方四岛纠纷、日韩独岛之争、中日钓鱼岛之争以及中、日、朝、韩之间的海洋划界之争，在短期内看不到根本解决的可能性。这些纠纷所带来的直接后果是，地区内军备发展快，爆发冲突的可能性难以消除。这些问题的存在使得东北亚的安全合作具有紧迫性。
4、非传统安全威胁严峻，要求各国合作应对。东北亚地区面临的非传统威胁不容忽视。包括恐怖主义、分离主义、种族冲突等引起的紧张、动乱和冲突不断，贩毒、走私、贩卖人口等跨国犯罪的势头难以遏止，生态环境破坏、疾病流行、大规模杀伤性武器扩散、海上通道安全、海盗等问题日益严重。非传统安全威胁由于其扩散的跨国性、影响的相互交织性和危害的连带性，使任何国家难以独善其身，任何传统的军事同盟无法有效应对。非传统安全问题严重地威胁着东亚地区的稳定，在客观上形成了推动有关国家在安全领域加强合作的巨大动力。
5、东北亚各国在能源领域的竞争突出，开展能源合作势在必行。这一地区除俄罗斯是能源输出国外，其余都是进口国，因而从俄获取油气资源成为中、日、韩等国持续发展的重要手段。由于买家多、卖家只有一个，加之买方各自为战，卖方也就待价而沽，形成激烈竞争。中、日、韩、朝、蒙均为俄在东北亚的伙伴，与所有这些国家开展能源合作最符合其利益。因此，形成某种地区多边框架以开展能源合作已势在必行。
6、现有的各种亚太安全机制难以解决东北亚的安全问题。目前覆盖东北亚、有影响力的多边安全合作的聚焦点不是太宽泛，就是太狭小，缺乏一个专注东北亚的多边安全对话的机制。东盟地区论坛讨论的议题覆盖整个东亚，东北亚所有国家均已加入，但其主要扮演着一个东亚各国进行安全对话的平台，既没实力也没勇气介入朝鲜半岛、东北亚大国能源竞争等重大传统安全和非传统安全问题。朝核问题六方会谈重在讨论解决朝核问题，议题范围有限。
建立东北亚安全机制的可行性
1、和平与发展作为时代主题，各国强调通过和平手段实现东北亚安全战略，为东北亚国家进行安全合作提供了有利的大环境。其一，希望保持东北亚局势的稳定是各国共识。虽然各国的东北亚战略有根本的区别，既有追求建立地区公正合理新秩序的，也有谋求单独或联合主导东北亚的，还有寻求恢复或扩大在本地区影响的，但有一点是相同的，即都希望保持东北亚局势的稳定，都把接触与交流作为发展国家间关系，实现东北亚战略的手段。虽然遏制与反遏制、干涉与反干涉仍时有发生，但美国更多地采取接触的方式，利用国际制度、国际组织及其规则来规范、约束和牵制中国和俄罗斯。其二，多数东北亚国家已建立了旨在消除对抗、寻求合作、不针对第三者的新型双边关系。这包括中俄“战略协作伙伴关系”、中美“建设性合作关系”、中日“致力于和平与发展的伙伴关系”、中韩“全面合作伙伴关系”、中朝“传统友好合作关系”、日俄“相互信任伙伴关系”、日韩“21世纪新伙伴关系”、韩朝“和解合作关系”、韩俄“面向21世纪和未来的伙伴关系”、韩美“综合性和充满活动的同盟关系”、朝俄“友好合作关系”。这些寻求对话与合作，谋求共识与共赢的双边关系，为发展多边合作奠定了基础。
2、有关各国已提出各自对多边安全合作看法，为建立东北亚安全机制提供了契机。东北亚各国出于不同的动机，都主张加强多边安全机制建设，意在构筑于己有利的多边安全架构，影响、主导地区安全事务之意。美国提出，应考虑在实现朝鲜半岛无核化的同时，开始探讨朝鲜半岛的未来以及整个东北地区的安全、稳定与合作，但需要以朝鲜完全弃核为先决条件。俄罗斯对东北亚多边安全合作持积极态度，先后提出建立东北亚多边磋商机制和六国集体安全体制方案，希望以此介入东北亚安全事务，保持东北亚的和平与稳定，以恢复经济，重振其在世界上的大国地位。韩国提出东北亚安全机制要采取“双轨制”结构，以韩美同盟安全合作关系为首要，同时推动建立非同盟性质的东北亚多边安全协商机制，试图扮演大国关系调停人的角色，发挥韩国的影响力。日本主张“双轨制”，即以日美安保条约为基础，确立与欧安会相似的多边安全机制，强调参加合作机制的国家公开对安全保障问题的看法和防务政策，增加军事透明度，力图增强其在东北亚地区的发言权，以此在国际后台上发挥更大的作用。朝鲜逐渐对多边安全合作持积极态度，加入了“东盟地区论坛”，参加了六方会谈。尽管各国对如何建立东北亚安全机制的看法尚有一定的差距，但这在客观上为相互之间增加了解和信任，加强联系与合作，进而为建立区域安全机制提供了契机。
3、东北亚非传统安全威胁日益突出，为东北亚国家进行多边安全合作提出了现实要求。东北亚地区形势总体稳定，但恐怖主义、贩毒、贩卖人口、传染疫病、自然灾害、环境污染等非传统安全问题日趋严峻，影响地区安全和发展。非传统安全问题多为跨国、跨地区问题，具有预测难、扩散快、影响广、危害大等特点。面临的共同威胁，任何国家仅依靠自身的力量或仅依靠传统的军事同盟，均无法有效应对。开展广泛的地区合作是应对非传统安全威胁的有效途径。各种官方、半官方和民间安全对话也为开展机制化的政府间区域安全合作奠定了基础。
4、东北亚区域经济合作的持续加强，为建立东北亚安全机制提供了必要基础。市场经济已成为当今各国经济发展的共同选择，各种资源根据市场需要在全球范围内进行合理配置。东北亚各国处于不同的发展层次，自然资源、科技资源、人力资源分布不均，且有天然的地理便利条件和庞大的经济总量，使区域内经济合作具有很强的互补性与互利性。东北亚各国积极促进双边或多边经贸往来，推动区域经济合作，从而强化了区域内各国的共同利益，使经济上的相互渗透和相互依存不断加深，使各国都处在“一荣俱荣，一损俱损”的联动之中。各国通过谈判和协商，按照公平、合理、互利的原则处理经济矛盾和争端。区域经济合作的深化，有助于各方培育合作意识，改善各国之间的安全关系，进而为发展多边安全合作提供良好氛围。
5、中国的发展壮大，为中国积极参与和推动东北亚安全机制提供了坚实的地缘经济基础。东北亚出现以中国市场为龙头向中国经济靠拢的趋势，逐渐把以美国为核心的地缘经济结构边缘化。在政治上，中国积极参与亚太经合组织、东盟与中国领导人(10 1)会议，促成上海合作组织。中国的发展和国际地位的提升，使得美国在构划未来东北亚安全机制时，不得不考虑和借重中国的作用和影响，以便中国能够积极参与和推动东北亚安全机制的建立和发展。
建立东北亚安全机制的原则
建立富有成效和普遍认可的东北亚安全机制，成员国必须遵守联合国宪章、国际法等国际公认的国际关系准则和符合东北亚实际情况的原则。
1、尊重主权，互不干涉内政原则。尊重国家主权、领土完整和政治独立，是《联合国宪章》的重要原则。国家不分大小、贫富、强弱，都是国际社会平等的一员，都应该在国际事务中享有平等参与权和决策权。各国的事情要由各国人民自己做主，东北亚的事情要由各国平等协商来办，东北亚面临的安全挑战要由各国协作共同应对。不得以任何理由干涉别国内政，不得要求别国接受本国的政治、经济模式和价值观念，不得阻挠和破坏别国的统一和发展进程。
2、尊重地区多样性原则。东北亚各国的社会制度、文化传统、宗教信仰、价值观念以及经济发展水平，存在着巨大的差异。相互借鉴，兼容并蓄，有利于共同发展和进步。各方应在尊重人类普遍价值的同时，尊重别国的国情和别国人民的自主选择，允许不同的社会制度、发展模式、文化宗教彼此共存，互不强加于对方，以和平的方式在竞争中取长补短，在求同存异中共同发展。
3、共同安全与综合安全原则。共同安全观念要求各国将本国的安全与周边国家的安全、地区安全乃至世界安全结合为一体，进行通盘考虑，以谋求所有国家的共同安全为目标。为此，必须坚持共同安全原则。综合安全既包括军事安全，也包括经济安全。一个国家如果没有经济的稳定发展和人民生活的不断提高，其国内政局就不可能稳定，最终就没有安全可言。
4、协商一致原则。东北亚安全关系到区内所有国家的利益，在处理地区安全事务过程中必须进行充分的协商，了解各方的立场和观点，兼顾区内不同国家的不同的安全利益。无论是安全合作的进程，还是通过共同宣言与决议，都应当是各方通过协商达成一致共识的结果。
5、和平解决国际争端的原则。和平解决国际争端是《联合国宪章》的重要原则。国家之间存在的领土、民族、宗教和资源争端，应本着平等协商的精神，通过当事国的和平谈判加以解决，不能使用武力或以武力相威胁。任何试图以武力解决争端的作法只能激化矛盾，为争端的最后解决增添难度，造成地区局势的不稳定。
6、循序渐进原则。由于东北亚地区各国之间互信度不高，对共同战略利益认同度不同，发展具体的、可操作的、行之有效的安全机制，需要一个逐步的发展过程。要承认各方要求的差异性，主张对话的议题应坚持由易到难的原则，先从较容易合作的非传统安全入手，以扩大国家间的共识与共同利益，然后逐步过渡到较复杂的传统安全领域。在传统安全领域，先进行较易实现的“消极安全合作”，然后在信任加强和共识增多的基础上，逐步涉足“积极安全合作”。
（本文责任编辑：刘万镇）
建立东北亚安全机制的必要性
1、东北亚继续存在的冷战结构已不能解决当今东北亚的复杂问题。冷战后，美苏军事对抗结束，东亚安全环境大为改善。以条约、协定为基础建立的双边军事同盟已无存在下去的必要，但美国依然坚持冷战思维，加强在亚太军事力量部署，与日本开展导弹防御合作，强化美日同盟关系。日本在美国的军事同盟保护之下，推行“强军治国”路线，加快发展和装备尖端武器，突破宪法规定的军事“禁区”，谋求军事大国的地位。美国借美日同盟以主导东北亚事务，但美日同盟排斥他国共同参与和解决地区安全事务，已不适应当今东亚地区复杂的安全现状，并成为破坏东北亚地区稳定的严重因素。
2、重建朝鲜半岛和平已成为一项紧迫的课题。世界绝大部分地区的冷战体制都已消亡，惟独朝鲜半岛仍处在冷战状态。朝鲜半岛在法理上仍处于战争状态，仍是军事集结程度最高的地区之一。俄、中与韩国建立了外交关系，“北三角”不复存在，但美、日迄今不承认朝鲜，美、日、韩“南三角”依然存在，并得到进一步加强。朝鲜半岛停战机制已残缺不全，无法保障朝鲜的安全。朝鲜开始独立承担来自美、日、韩三方军事同盟的压力。朝打出核牌，力图与美国签订互不侵犯协议，保证朝鲜的安全，结束朝鲜半岛的冷战格局，谋求建立朝鲜半岛新的安全机制。近年来朝鲜半岛局势动荡不安和朝核危机久拖不决都表明，在新形势下重构新的安全机制以保障半岛和平已成为一项紧迫课题。
3、领土纠纷和海洋权益之争普遍存在。俄日北方四岛纠纷、日韩独岛之争、中日钓鱼岛之争以及中、日、朝、韩之间的海洋划界之争，在短期内看不到根本解决的可能性。这些纠纷所带来的直接后果是，地区内军备发展快，爆发冲突的可能性难以消除。这些问题的存在使得东北亚的安全合作具有紧迫性。
4、非传统安全威胁严峻，要求各国合作应对。东北亚地区面临的非传统威胁不容忽视。包括恐怖主义、分离主义、种族冲突等引起的紧张、动乱和冲突不断，贩毒、走私、贩卖人口等跨国犯罪的势头难以遏止，生态环境破坏、疾病流行、大规模杀伤性武器扩散、海上通道安全、海盗等问题日益严重。非传统安全威胁由于其扩散的跨国性、影响的相互交织性和危害的连带性，使任何国家难以独善其身，任何传统的军事同盟无法有效应对。非传统安全问题严重地威胁着东亚地区的稳定，在客观上形成了推动有关国家在安全领域加强合作的巨大动力。
5、东北亚各国在能源领域的竞争突出，开展能源合作势在必行。这一地区除俄罗斯是能源输出国外，其余都是进口国，因而从俄获取油气资源成为中、日、韩等国持续发展的重要手段。由于买家多、卖家只有一个，加之买方各自为战，卖方也就待价而沽，形成激烈竞争。中、日、韩、朝、蒙均为俄在东北亚的伙伴，与所有这些国家开展能源合作最符合其利益。因此，形成某种地区多边框架以开展能源合作已势在必行。
6、现有的各种亚太安全机制难以解决东北亚的安全问题。目前覆盖东北亚、有影响力的多边安全合作的聚焦点不是太宽泛，就是太狭小，缺乏一个专注东北亚的多边安全对话的机制。东盟地区论坛讨论的议题覆盖整个东亚，东北亚所有国家均已加入，但其主要扮演着一个东亚各国进行安全对话的平台，既没实力也没勇气介入朝鲜半岛、东北亚大国能源竞争等重大传统安全和非传统安全问题。朝核问题六方会谈重在讨论解决朝核问题，议题范围有限。
建立东北亚安全机制的可行性
1、和平与发展作为时代主题，各国强调通过和平手段实现东北亚安全战略，为东北亚国家进行安全合作提供了有利的大环境。其一，希望保持东北亚局势的稳定是各国共识。虽然各国的东北亚战略有根本的区别，既有追求建立地区公正合理新秩序的，也有谋求单独或联合主导东北亚的，还有寻求恢复或扩大在本地区影响的，但有一点是相同的，即都希望保持东北亚局势的稳定，都把接触与交流作为发展国家间关系，实现东北亚战略的手段。虽然遏制与反遏制、干涉与反干涉仍时有发生，但美国更多地采取接触的方式，利用国际制度、国际组织及其规则来规范、约束和牵制中国和俄罗斯。其二，多数东北亚国家已建立了旨在消除对抗、寻求合作、不针对第三者的新型双边关系。这包括中俄“战略协作伙伴关系”、中美“建设性合作关系”、中日“致力于和平与发展的伙伴关系”、中韩“全面合作伙伴关系”、中朝“传统友好合作关系”、日俄“相互信任伙伴关系”、日韩“21世纪新伙伴关系”、韩朝“和解合作关系”、韩俄“面向21世纪和未来的伙伴关系”、韩美“综合性和充满活动的同盟关系”、朝俄“友好合作关系”。这些寻求对话与合作，谋求共识与共赢的双边关系，为发展多边合作奠定了基础。
2、有关各国已提出各自对多边安全合作看法，为建立东北亚安全机制提供了契机。东北亚各国出于不同的动机，都主张加强多边安全机制建设，意在构筑于己有利的多边安全架构，影响、主导地区安全事务之意。美国提出，应考虑在实现朝鲜半岛无核化的同时，开始探讨朝鲜半岛的未来以及整个东北地区的安全、稳定与合作，但需要以朝鲜完全弃核为先决条件。俄罗斯对东北亚多边安全合作持积极态度，先后提出建立东北亚多边磋商机制和六国集体安全体制方案，希望以此介入东北亚安全事务，保持东北亚的和平与稳定，以恢复经济，重振其在世界上的大国地位。韩国提出东北亚安全机制要采取“双轨制”结构，以韩美同盟安全合作关系为首要，同时推动建立非同盟性质的东北亚多边安全协商机制，试图扮演大国关系调停人的角色，发挥韩国的影响力。日本主张“双轨制”，即以日美安保条约为基础，确立与欧安会相似的多边安全机制，强调参加合作机制的国家公开对安全保障问题的看法和防务政策，增加军事透明度，力图增强其在东北亚地区的发言权，以此在国际后台上发挥更大的作用。朝鲜逐渐对多边安全合作持积极态度，加入了“东盟地区论坛”，参加了六方会谈。尽管各国对如何建立东北亚安全机制的看法尚有一定的差距，但这在客观上为相互之间增加了解和信任，加强联系与合作，进而为建立区域安全机制提供了契机。
3、东北亚非传统安全威胁日益突出，为东北亚国家进行多边安全合作提出了现实要求。东北亚地区形势总体稳定，但恐怖主义、贩毒、贩卖人口、传染疫病、自然灾害、环境污染等非传统安全问题日趋严峻，影响地区安全和发展。非传统安全问题多为跨国、跨地区问题，具有预测难、扩散快、影响广、危害大等特点。面临的共同威胁，任何国家仅依靠自身的力量或仅依靠传统的军事同盟，均无法有效应对。开展广泛的地区合作是应对非传统安全威胁的有效途径。各种官方、半官方和民间安全对话也为开展机制化的政府间区域安全合作奠定了基础。
4、东北亚区域经济合作的持续加强，为建立东北亚安全机制提供了必要基础。市场经济已成为当今各国经济发展的共同选择，各种资源根据市场需要在全球范围内进行合理配置。东北亚各国处于不同的发展层次，自然资源、科技资源、人力资源分布不均，且有天然的地理便利条件和庞大的经济总量，使区域内经济合作具有很强的互补性与互利性。东北亚各国积极促进双边或多边经贸往来，推动区域经济合作，从而强化了区域内各国的共同利益，使经济上的相互渗透和相互依存不断加深，使各国都处在“一荣俱荣，一损俱损”的联动之中。各国通过谈判和协商，按照公平、合理、互利的原则处理经济矛盾和争端。区域经济合作的深化，有助于各方培育合作意识，改善各国之间的安全关系，进而为发展多边安全合作提供良好氛围。
5、中国的发展壮大，为中国积极参与和推动东北亚安全机制提供了坚实的地缘经济基础。东北亚出现以中国市场为龙头向中国经济靠拢的趋势，逐渐把以美国为核心的地缘经济结构边缘化。在政治上，中国积极参与亚太经合组织、东盟与中国领导人(10 1)会议，促成上海合作组织。中国的发展和国际地位的提升，使得美国在构划未来东北亚安全机制时，不得不考虑和借重中国的作用和影响，以便中国能够积极参与和推动东北亚安全机制的建立和发展。
建立东北亚安全机制的原则
建立富有成效和普遍认可的东北亚安全机制，成员国必须遵守联合国宪章、国际法等国际公认的国际关系准则和符合东北亚实际情况的原则。
1、尊重主权，互不干涉内政原则。尊重国家主权、领土完整和政治独立，是《联合国宪章》的重要原则。国家不分大小、贫富、强弱，都是国际社会平等的一员，都应该在国际事务中享有平等参与权和决策权。各国的事情要由各国人民自己做主，东北亚的事情要由各国平等协商来办，东北亚面临的安全挑战要由各国协作共同应对。不得以任何理由干涉别国内政，不得要求别国接受本国的政治、经济模式和价值观念，不得阻挠和破坏别国的统一和发展进程。
2、尊重地区多样性原则。东北亚各国的社会制度、文化传统、宗教信仰、价值观念以及经济发展水平，存在着巨大的差异。相互借鉴，兼容并蓄，有利于共同发展和进步。各方应在尊重人类普遍价值的同时，尊重别国的国情和别国人民的自主选择，允许不同的社会制度、发展模式、文化宗教彼此共存，互不强加于对方，以和平的方式在竞争中取长补短，在求同存异中共同发展。
3、共同安全与综合安全原则。共同安全观念要求各国将本国的安全与周边国家的安全、地区安全乃至世界安全结合为一体，进行通盘考虑，以谋求所有国家的共同安全为目标。为此，必须坚持共同安全原则。综合安全既包括军事安全，也包括经济安全。一个国家如果没有经济的稳定发展和人民生活的不断提高，其国内政局就不可能稳定，最终就没有安全可言。
4、协商一致原则。东北亚安全关系到区内所有国家的利益，在处理地区安全事务过程中必须进行充分的协商，了解各方的立场和观点，兼顾区内不同国家的不同的安全利益。无论是安全合作的进程，还是通过共同宣言与决议，都应当是各方通过协商达成一致共识的结果。
5、和平解决国际争端的原则。和平解决国际争端是《联合国宪章》的重要原则。国家之间存在的领土、民族、宗教和资源争端，应本着平等协商的精神，通过当事国的和平谈判加以解决，不能使用武力或以武力相威胁。任何试图以武力解决争端的作法只能激化矛盾，为争端的最后解决增添难度，造成地区局势的不稳定。
6、循序渐进原则。由于东北亚地区各国之间互信度不高，对共同战略利益认同度不同，发展具体的、可操作的、行之有效的安全机制，需要一个逐步的发展过程。要承认各方要求的差异性，主张对话的议题应坚持由易到难的原则，先从较容易合作的非传统安全入手，以扩大国家间的共识与共同利益，然后逐步过渡到较复杂的传统安全领域。在传统安全领域，先进行较易实现的“消极安全合作”，然后在信任加强和共识增多的基础上，逐步涉足“积极安全合作”。
（本文责任编辑：刘万镇）