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城镇化的实质,就是农村人口向城镇转移,它直接涉及到城乡居民个人的利益关系。本文指出了了推进城镇化健康发展的重大意义,通过城乡分割的户籍管理体制、城乡分割的公共福利、城乡二元的土地所有制三个方面重点分析了不均衡的利益结构对城镇化发展的制约。提出要破除城乡分割的二元户籍制度、完善基本公共服务和社会保障制度、积极推进土地制度改革、促进城镇非农就业岗位持续增长的对策建议。